聚焦长沙信访工作：三重“诊断”为群众解难题

　　刊载于《长沙晚报》2022年5月28日 2版

　　“作为全国信访系统先进集体代表，我们在北京受到习近平总书记的亲切接见，倍感振奋，也深感为民解难、为党分忧的责任之重，工作劲头也更足了。”27日，宁乡市信访局党组书记、局长邹铁军在参加完第九次全国信访工作会议后载誉返长，言语之中仍难掩激动之情。

　　此次，宁乡市信访局获评全国信访系统先进集体，这是长沙信访系统突出代表之一。在“强省会”战略大力实施过程中，长沙坚持以“党建聚合力”工程为抓手，用群众路线和法治思维推进信访工作，从党政主职下沉一线“出诊”，到党员带头从源头“预诊”、寻找共性按行业“分诊”，打好信访“办实事、解难题”组合拳，构建“党建+信访”工作模式，让群众满意度上升、信访总量持续下降。

　　党政主职定期下沉一线“出诊”

　　在日前召开的第九次全国信访工作会议上，湖南省受表彰的先进集体共有3个，宁乡市信访局是全省唯一一个进京受奖的先进集体。

　　这个先进集体先进在何处?一串数据蕴藏着部分答案——宁乡市信访局开展“四联五到位”民情大走访，推动干部力量一线下沉、意见一线收集、问题一线解决，去年共收集群众反映问题2.2万个，已解决2.1万个;推进“最多访一次”信访改革，落实首接首办、限期办结等机制，尽最大可能缩短办理时间、提升办理效果，回访初信初访件时，群众对信访部门满意率达91%。去年，宁乡市信访总量同比下降30.1%，被评为全省信访工作“三无”县，并成功创建首批全国信访工作示范县。

　　长沙独创了一套解决信访案件的“自选动作”：以“三个三”解决“三个问题”。“三个三”即“三定”“三访”“三抓”，是长沙市委市政府为进一步创新和完善领导下沉接访工作机制形成的一种新方式，确保群众在有诉求时能“找得到人、找得对人、办得好事”。

　　长沙市本级22名省市领导、区县(市)200余名县级领导，乡镇(街道)1300余名科级干部全部明确联系点，定期下沉到基层一线接访。解决“找得到人”问题后，长沙又理顺了“找得对人”和“办得好事”的联动机制，进一步明确领导下沉接访的时间地点。每年年初，市县乡三级领导接访安排都会在媒体和接访大厅进行公示。

　　党员带动多方力量从源头“预诊”

　　近年来，长沙为把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，将着力点放在源头预防和前端化解，以党员干部为主体力量，用“网格管理”这根针将基层治理线这团乱麻串起来，以党建引领提升居民自治能力。

　　在“网格管理”过程中，网格员定期上门与群众面对面交流，既为群众解决一些实际困难，也为信访工作打造了一道前置“关口”。不定期举行的“网格会议”则重点围绕本地区城乡建设、环境保护、教育、治安、养老、物业等问题，听取群众意见建议，能够现场解决的现场解决，不能现场解决的形成问题清单带回处理。

　　对于一些情况复杂、影响较大的矛盾和问题，相关部门则引入人大代表、政协委员、专家学者、律师、社会工作者和居住群众作为听证员，以“双方辩”“大家评”的形式，推动问题解决到位。

　　个案之中寻找共性按行业“分诊”

　　一起起案件，牵涉着一名名信访人的切身利益。“个案是共性的存在基础，共性是个案的表现形式，只有从个案问题中探求规律，才能真正治源治本。”长沙市政府副秘书长，市信访局党组书记、局长喻中文介绍，近年来，长沙信访部门充分发挥基层党组织在创新社会治理体系中的“堡垒”作用，坚持“靶向攻坚”破瓶颈，在个案突破中改进方法，在破解矛盾上行、各自为战、积极性不高等难题上下了真功夫。

　　长沙设立14个专门性、行业性调处机构，为重点问题、典型问题的解决提供专业力量和政策保障，同时开展涉法涉诉、房地产、涉众型金融等重点领域突出问题集中攻坚，推动出台共性政策，问题成批解决。

　　2021年，长沙仅在不动产办证信访问题上，就完成化解项目238个，化解率91.6%，远超省对市既定的80%目标，综合排名湖南省第二。