长株潭都市圈发展规划发布：2025年全面形成“一小时通勤圈”

　　长沙晚报全媒体记者 吴鑫矾

3月30日，湖南省人民政府官网公布《长株潭都市圈发展规划》（以下简称《规划》），这意味着长株潭都市圈这一国家级战略正式落地实施。这是继南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈以后，国家发改委批复的第4个都市圈规划，也是指导长株潭都市圈当前和今后一个时期同城化高质量发展的纲领性文件。《规划》提出，到2025年，常住人口城镇化率达到82%左右，“一小时通勤圈”全面形成，工程机械、轨道交通装备、航空航天等领域形成世界级产业集群，城市空气质量优良天数比率保持在85%以上。随着《规划》的实施，长株潭都市圈未来将成为全省高质量发展、高水平治理、高品质生活的标杆。

       2035年全面形成同城化发展

       长株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心两两相距不足50公里，是湖南发展的核心增长极。

       从1984年正式提出建设长株潭经济区方案至今，长株潭一体化发展经历几十年有效探索，已成为全省现代化建设和全方位开放的战略支撑。

       新时代加快推动长株潭都市圈发展，是深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神的必然要求，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力建设社会主义现代化新湖南的核心支撑，也是进一步促进各类要素高效集聚、优化区域经济布局的必由之路，对引领全省实现高质量发展意义重大。

       2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。2021年4月，党中央、国务院有关文件提出，支持长株潭等都市圈建设。

       《规划》是指导长株潭都市圈当前和今后一个时期同城化高质量发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年，远景展望到2035年。《规划》明确，长株潭都市圈范围包括长沙市全域、株洲市中心城区及醴陵市、湘潭市中心城区及韶山市和湘潭县，面积1.89万平方公里。

       对于长株潭都市圈未来发展，《规划》要求坚持协调发展、协同创新、绿色低碳、开放合作、民生共享五项基本原则，部署了一体化优化都市圈发展布局、一体化推动基础设施互联互通、一体化打造科技创新产业体系、一体化推动生态环境共保共治、一体化推动公共服务共建共享、一体化推进高标准市场体系建设、推进规划实施等多项重点任务。

       《规划》提出，到2025年，长株潭都市圈融城融合发展格局基本形成，成为全省高质量发展、高水平治理、高品质生活的标杆。到2035年，长株潭同城化发展格局全面形成，成为独具特色、富有魅力的现代化都市圈。

       以湘江发展轴联动长株潭发展

       一体化发展，规划要先行。

       《规划》提出，要进一步优化长株潭空间布局，强化长沙市龙头带动作用，发挥株洲市、湘潭市比较优势，共同构筑优势互补、高质量发展的区域格局。

       如何优化？

       一是促进大中小城市和小城镇协调发展。概括来说，就是长沙市中心城区要“瘦身健体”，强化空间管控，适当降低开发强度和人口密度；株洲市、湘潭市要提升发展品质，主动承接长沙市产业转移和功能疏解，强化在都市圈中的协作配套能力和发展支撑能力；长沙县、浏阳市、宁乡市等都市圈周边县城要优化空间布局，实现高质量发展；夏铎铺镇、大瑶镇、易俗河镇等周边小城镇要发挥纽带作用，连接城乡，因地制宜分类建设。

       二是优化都市圈空间结构。依托湘江黄金水道和区域内重大交通干线，加快三市空间紧密融通与同城化，构建轴带带动、三市联动、组团发展、共护绿心的都市圈空间结构。

       轴带带动，即以湘江发展轴联动长株潭发展，构建集科技创新驱动、产业高端发展和高品质人居家园三大功能的湘江发展轴。湘江东岸，重点集聚装备制造、新材料等新兴产业和文化创意、商务会展、总部经济等现代服务业；湘江西岸，重点集聚新一代智能制造、生物医药、数字经济等产业，打造科技创新策源地、湘江教育创新带和协同创新中心。

       三市联动，就是打造三条经济辐射带，即中部（京广）发展带、北部（渝长厦）发展带以及南部（沪昆）发展带，涉及了高铁新城、雨花经开区、渌口经开区等园区以及湘阴县、韶山市等区域。

       组团发展，就是推动重点城镇组团发展，包括金洲新城、花明楼等在内的宁乡城镇组团，金阳新城、大瑶等在内的浏阳城镇组团，以及韶山城镇组团、醴陵城镇组团。

       共护绿心，则是在长株潭都市圈发展中保护性开发长株潭生态绿心，建成全国都市圈独一无二的城市绿心和生态安全屏障。

       三是促进城乡融合发展和乡村振兴。比如，取消除长沙市市区外其他地区落户限制，探索长株潭都市圈内城市户籍准入年限同城化累计互认和户口通迁；推进宁乡市、韶山市、醴陵市等紧密型医共体试点县市建设；支持长沙市创建国家（湖南）农机装备创新中心、国家（湖南）农产品交易平台，支持株洲市创建休闲农业和乡村旅游示范区，支持湘潭创建国家农机装备智能制造集聚区……

       丰水期万吨级船舶可直达长沙

       长株潭都市圈发展，一体化推动基础设施互联互通是关键。

       《规划》提出，要发挥长株潭都市圈区位优势，坚持优化提升、适度超前的原则，统筹铁、公、水、空等重大交通基础设施和物流网络建设，构建连接东西、贯通南北，对外多路畅通、对内高效互联的综合立体交通体系，着力建设全国性综合交通物流枢纽。

       交通是长株潭都市圈发展的“先行官”。近年来，随着“三干”“两轨”等多个交通项目持续推进，长株潭一体化加速发展。未来，“铁、公、机、水”将是构建一体化综合交通网络的关键词。

       其中，《规划》中的有些提法值得关注。比如，科学推进长沙市地铁发展，预留长株潭轨道交通新线接入条件，逐步推动长株潭轨道交通建管养运“一张网”； 进一步研究提升湘江主干航道等级，力争实现湘江长株潭下游航段常年3000吨级通航，丰水期万吨级船舶直达长沙（铜官）；加强长株潭港口与城陵矶港的联动，探索推动湘阴虞公港建设长株潭“飞地港口”……

       一体化综合交通网络建设，不仅要让人畅其行，更要让货畅其流。

       继今年2月《长株潭共建国家综合物流枢纽实施方案》出台后，此次《规划》同样在促进物流枢纽共建共用上花了诸多笔墨，可见加快现代物流发展对长株潭都市圈发展的重要性。

       《规划》提到，一是要共建综合物流枢纽，加快推进长株潭共建国家综合物流枢纽，高质量推动陆港型、生产服务型、空港型、商贸服务型物流枢纽建设。二是优化物流网络格局，形成以长沙市为龙头，以株洲市、湘潭市为两翼，科学合理、开放共享、智慧高效、绿色安全的物流发展格局。三是推进“五个一体化”，即推动多式联运、专业物流、物流信息、物流标准、物流政策等领域率先一体化发展。

       能源、水利等基础设施是长株潭都市圈发展必不可少的因素。《规划》提出，要建立安全可靠能源保障体系，提升一体化水利设施效能。其中，在长沙建设国际领先城市电网，同步加强长株潭电网升级改造、配电自动化和智能化应用；在全省率先形成城市内充电服务半径小于2.5公里、城市间小于50公里的充电网络，实现三市充电设施互联互通。

       长株潭“三谷”差异化发展

       无论从经济实力还是创新能力，长株潭都市圈都在全省起着示范引领作用。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，打造三个高地，长株潭都市圈是湖南最重要的选手。

       因此，一体化打造科技创新产业体系，不仅能增强都市圈经济创新力和竞争力，更能为湖南高质量发展做出重要贡献。

       产业是长株潭都市圈发展的“牛鼻子”。《规划》提出，推进先进制造业高质量发展，就是要壮大先进制造产业集群，加快培育战略新兴产业，大力推动制造业和服务业融合发展。

       一方面，要着力培育以工程机械、轨道交通、航空航天为主的世界级高端装备智能制造产业集群。同时，积极推动产业差异化发展，长沙市以装备制造、电子信息、生物医药为主导，建设“创新谷”；株洲市以轨道交通、航空航天、新能源汽车为主导，建设“动力谷”；湘潭市以智能装备、汽车及零部件、钢材精深加工为主导，建设“智造谷”。

       另一方面，把握数字化、网络化、智能化融合发展契机，培育发展一批战略性新兴产业集群。此外，以制造业转型升级需求为导向，紧扣优势产业链价值链的核心环节，提高生产性服务业的专业化发展能力，大力推动制造业和服务业融合发展。

       科技创新和改革开放能为长株潭都市圈发展提供源源不断的动力。

       《规划》提出，在深化科技创新协同发展方面，要共建研发创新高地，联合开展核心关键技术攻关，推进科技成果转移转化，优化协同创新机制。要推动全方位高层次改革开放方面，推动开放体制机制改革，建设对外开放新平台，畅通对外开放大通道，推进对外开放大通关，促进高水平“引进来”，推动高质量“走出去”。

       三市看病就医“一卡通”

       环境、医疗、文化等实事关系民生，能让群众真切感受到长株潭都市圈发展带来的变化。

       《规划》在教育、医疗卫生、文化、城市安全防控等方面进行了明确，要求坚持以人民需求为导向，深化公共服务领域合作，不断提升公共服务水平和质量，使同城化发展成果更多更公平惠及都市圈全体人民。

       比如，推动电子病历和居民电子健康档案的互联互通和信息共享，共建都市圈健康信息平台和医疗卫生协作系统，实现转诊、会诊、预约等远程医疗服务和基本公共卫生服务的互认共享；建立长株潭医疗联合体，大力发展“互联网+医疗健康”，推进三市医疗卫生机构看病就医“一卡通”，推进血液供给、医疗急救服务等资源互享互惠，鼓励支持高水平医学专家区域内合理流动、多点执业......

       环境似水，企业如鱼。建设长株潭都市圈，打造全国重要增长极，离不开国内领先、国际一流的营商环境。为此，《规划》在要素配置、市场建设、营商环境等方面进行了明确，激发市场主体活力，推进市场提质增效，争创长株潭要素市场化配置国家综合改革试点。举个例子，未来，长株潭都市圈内企业登记经营、居民户口迁移审批、机动车业务等高频事项，都有望实现一网通办、跨市通办，成为极简审批、极优服务的长株潭样板的一个缩影。

       绿水青山就是金山银山。在强调经济发展的同时，长株潭都市圈发展始终坚持生态优先、绿色发展。未来，长株潭都市圈将协同解决水污染、大气污染、土壤污染、噪声污染等环境问题，共护绿水青山，努力建设生态绿色都市圈。