凝聚政协智慧 共商发展大计

　　编者按

　　2月12日，政协长沙县第十届委员会第二次会议开展委员联组协商，7名县政协委员围绕积极推广农业社会化服务新模式；多部门联动落实“双减”，构建教育良好生态；稳定县级公立医院专业技术人才队伍；实施管道直饮水工程，实行分质供水；总结推广智慧医养“果园模式”；发挥异地长沙县商会服务县域经济的作用；打造职业教育高地等全县经济社会发展中的热点、难点问题提出真知灼见。委员们的发言覆盖面广、思考深入、准备充分，深刻体现了政协委员心系大局谋发展的履职责任，全面彰显了政协委员情系民生建诤言的履职情怀，发挥了政协“智囊团”“人才库”的积极作用，充分体现了政协的独特优势和生机活力。

　　服务大包干 保障粮食大安全 积极推广农业社会化服务新模式

经济界委员 湖南朝威机车有限公司副总经理 曾辉

　　为有效应对、积极破解粮食生产中面临的一系列问题，长沙县努力探索农业社会化服务新模式，隆平好粮“五好模式”“哲农模式”“天健模式”等规模化、现代化种植运营模式应运而生。其中，以安沙镇天健农机专业合作社的“农业社会化服务大包干”模式最具代表性。该模式通过从种子—稻谷—商品的全程社会化服务，实现了小农户和现代农业的有机衔接，相较于传统的规模化流转承包，具有实现了土地不流转条件下的规模化经营、保障了农民多选择前提下的稳定性收益、实现了多方主体微循环基础上的利益共存的特点。

　　“社会化服务大包干”作为一种种粮新模式，在推广实施过程中仍面临如政策扶持力度不够、行业发展标准不一、设施农业用地配套难等问题。为此，建议：

　　1.强化政策扶持。建议政府出台相关政策，在涉农项目铺排、农技推广服务等方面对农业社会化服务主体进行重点扶持，加快推进农业社会化服务扩面提质增效，切实保障粮食安全。

　　2.加强规范管理。全面推进农业社会化服务标准化、规范化建设；加强动态监测，对不达标的实施主体督促整改，对服务能力强、服务效果好的予以重点扶持；深化技术服务，下派专业技术指导员深入实地精准指导；定期开展技术培训，提高从业人员素质，推进农业社会化服务专业化发展；设立行业协会，规范行业主体行为，促进行业良性竞争、健康有序发展。

　　3.打造典型示范。以片区或镇街为单位，在全县范围内打造市场化、专业化、机械化、组织化程度高的“四高”农事服务中心或联合体，促进现代农业与小农户的有机衔接。

　　多部门联动 落实“双减”意见 构建教育良好生态

教育界委员 泉塘街道中心学校督学 龚旭

　　2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”意见），意见提出，要通过规范校外培训市场，让学生的学习更好地回归校园，这一退一进，是对教育格局的重大调整。个人建议如下：

　　1.建议教育部门进一步优化学校课后服务管理。一是建议课后服务时间根据不同学校特征作出不同要求；二是建议拓宽课后服务渠道，解决学校师资不足，特别是专业类师资缺乏的问题；三是建议课后服务切实按自愿原则实行。

　　2.建议多措并举，多部门联动，为“双减”助力。一是建议由机构编制部门严格执行中小学教师编制标准，配齐配足教师，及时为中小学校补齐补足教师编制；二是建议由发展改革部门会同财政、教育等部门制定学校课后服务性或代收费标准，会同教育等部门制定校外培训机构收费指导政策；由财政部门加强学校课后服务经费保障；教育部门指导学校根据收费文件按时收缴课后服务费，确保经费增量满足课后服务需要；三是建议由市场监管部门做好非学科类培训机构登记工作和校外培训机构收费、广告、反垄断等方面监管；四是引导全民终身学习，构建教育良好生态。

　　3.建议减轻教师额外负担，落实教育教学主体地位。一是建议慎办“进校园”活动和专项督查；二是建议学生在校期间不抽调教师承担校外治理、清扫任务。

　　关于稳定县级公立医院 专业技术人才队伍的建议

医疗卫生界委员 县妇幼保健院党委书记、院长 夏宇

　　近年来，长沙县县级公立医院进入快速发展阶段，但在发展过程中，专业技术人才队伍建设问题已成为制约县级公立医院推进综合改革和能力建设的瓶颈问题。

　　目前，县级公立医院专业技术人才队伍建设还存在人员编制严重不足、空余编制和人才引进缺乏自主权、高层次学科带头人严重短缺等问题。为此，建议如下：

　　一是增加县级公立医院编制数量。结合县级公立医院发展实际，重新对县级公立医院人员控制总量进行测算，同时以服务人口、服务数量等为基数，为留出充裕的人才引进空间，科学合理，重新核定县级公立医院人员编制总量，并因时因势制宜进行动态调整。

　　二是落实县级公立医院人事权和编制使用权。建议健全公立医院内部决策和制约机制，特别是在引进或招聘高层次急需紧缺专业技术人才时，可自主设置特定岗位并给予占编，让医疗机构能够选择真正需要的人才,改善高层次专业技术人员短缺局面。

　　三是创新人才引进使用机制。按照“两放开”放开人事权和分配权、“一打破”打破编制限制、“一搞活”搞活绩效考核的人事管理模式，深化人事制度改革，盘活人才引进机制，简化引进程序，设立专属快速“绿色通道”。落实“两个允许”要求，探索出新医改形式下的长沙县医疗机构分配新模式。落实人才激励服务保障，畅通高级专业技术职称评审工作通道，确保人才来得了、引得进、留得住、用得好。

　　四是建立薪酬总量调节机制。充分考虑公立医院医务人员职业特点，合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量，建立动态调整机制。此外，建议在薪酬总量外，对收支结余较好的公立医院在提取一定比例的事业发展基金后，可用于人员奖励，提升专业技术人才工作积极性、主动性和创造性，助力健康中国战略目标的实现。

　　关于实施管道直饮水工程、实行分质供水的建议

经济界委员 湖南华景建设工程副总 姚超

　　民以食为天，食以水为先，饮水与人民群众的身体健康息息相关。

　　目前，长沙县城镇居民日常饮水主要以桶装水、家装净水器制水、自来水烧制饮用为主，居民日常饮用水存在一些问题：一是自来水二次污染隐患；二是家用净水器制水浪费严重；三是桶装水消费成本高。

　　推进管道直饮水建设，在住宅小区、酒店、写字楼、机关、医院、学校、公园等公共区域内设置净水站，运用现代高科技生化与物化技术，对自来水进行深度净化处理，实行分质供水，长沙县具备得天独厚的优势。一是政策的支撑；二是试点的成功；三是优质的水源。

　　为此，建议实施管道直饮水工程，实行分质供水，提升群众的幸福感、获得感。

　　一是学习经验、打造试点。把推行城市管道直饮水工程建设作为“十四五”期间的一项重要内容进行规划部署，提升城市品质；以机关楼宇、医院、学校、旅游景区等公共场所为试点，逐步带动居民小区推进管道直饮水工程建设。

　　二是制定文件、分类分级。出台相应的实施意见，明确将管道直饮水设施与自来水设施相衔接，同步设计、同步施工、同步验收，避免重复建设；在建项目，符合条件的应及时补充完善管道直饮水设计，同步配套建设；已建项目，将管道直饮水纳入老旧小区改造范围，其他的积极引导、支持业主开展管道直饮水建设。

　　三是面向市场、普惠群众。学校、医院、机关办公楼、景区景点、车站等公共场所管道直饮水设施由政府投资；其他新建商住楼盘由开发商直接投资建设，在销售中回收建设成本；已建居民小区坚持居民自愿原则，对有愿意进行直饮水设施建设的小区，由业主协商解决建设费用，财政给予一定额度的补贴，鼓励居民喝优质健康水。

　　总结推广智慧医养“果园模式” 打造全省智慧医养新高地

中共界委员 果园镇党委副书记、统战委员 柳碧波

　　2019年3月，果园镇统筹推进，将果园镇卫生院以“一院两址”的方式嵌入果园镇敬老院，打破了卫键和民政服务的边界。通过成立果园镇医养融合中心，解决了入住老人“有养无医”的问题，降低了敬老院运行成本；通过为院内老人开展健康指导、康复理疗等，有效降低了老人大病率、住院率，在宏观上节约了财政资金，敬老院也逐步转型为综合性的医养服务中心。

　　居家老年人智慧医养果园模式已具备推广的条件。可以通过加快推广，争创全省医养服务示范典型。为此，我建议：

　　一是加强全县智慧医养服务组织保障。将全县开展智慧医养服务列入议事日程，定期进行调度，解决智慧医养建设中的各类问题。

　　二是完善智慧医养智能服务平台监管体系。建议结合智慧星沙建设，由大数据中心牵头推动实现平台在长沙县的监管落地，探索多方式监管评价机制。

　　三是建立以镇街为主、多部门支持的智慧医养服务模式。建议通过体系的总结和完善，在全县进行全面推广。建议财政给予镇街三年的培育资金用于开展智慧医养工作，不足部分由镇街补足。鼓励和积极引导民营资本提供智慧医养服务。

　　四是统筹部门合力完善智慧医养服务实施方案。建议民政、卫健、医保、人社、发改等部门出台或协助争取政策，解决智慧医养服务的收费标准、经费和绩效分配等问题。在民政部门已明确养老机构运营补助可用于两院合作的医养结合服务保障之下，建议医保部门积极争取长期护理保险、家庭病床等政策。

　　五是加大智慧医养服务相关人才培养。由卫健局负责智慧医养工作中医护人员的培养，由民政局负责养老机构护理人员的培养，由人社局负责政府补贴性护理人员的培养。

　　六是加快推进果园镇卫生院浔龙河院区建设。建立医疗护理员、养老护工等从业人员培训基地，打造成全面应用“互联网 医疗健康”的长沙县“智慧医院”。建议依托浔龙河分院将智慧医养服务辐射全县，打造全省智慧医养新高地。

　　成立异地长沙县商会 服务县域经济发展

工商联界委员 县委统战部副部长、工商联党组书记 王行楚

　　当前，异地商会已经成为政府和企业、企业和企业、企业和社会以及两地政府之间的重要纽带，也是异地商会在驻地展示家乡的重要窗口，更是助推两地经济融合发展的重要载体。

　　因此，异地长沙县商会的成立及运营已成为一项急需开展的工作：一是在外县籍商业人士的需要；二是招商引资的有效载体；三是县域经济交流合作的桥梁纽带。

　　为此，建议加快成立异地长沙县商会，充分发挥异地长沙县商会服务县域经济的作用。

　　一是强化政策扶持，加快组建步伐。研究制定相关指导性文件，制定相关激励扶持政策，促进异地商会建设蓬勃发展。按照“主管部门 牵头部门 商会党组织 异地商会”的运行模式，探索异地长沙县商会挂牌成立及运营。

　　二是做好联合文章，发挥多重作用。借助异地长沙县商会平台，设立长沙县驻外招商引才工作站，利用商会平台和资源做好长沙县投资创业环境推介工作；协助县政府及有关部门赴商会驻地开展招商引才工作，联络有关客商和人才；建立有效的投资或人才项目信息，协助开展招商引才项目的联系、对接工作。

　　打造职业教育高地 助推长沙县共同富裕

教育界委员 长沙经贸职业中专学校工会主席 周永亮

　　近十余年来，长沙县大力支持职业院校发展，县域内聚集了湖南机电职院、湖南交通职院等10余所中职学校。长沙县丰富的职业教育资源，既为县域内企业提供了大批的技能人才，也为众多家庭收入提高作出了重要贡献。

　　但是长沙县职业教育发展也存在一些突出问题：职业教育发展缺乏必要的顶层设计；职业教育培养的学生与长沙县当前产业的匹配度还不够；周边地区对职业教育资源的有力争夺，将导致现有职业教育资源流失严重。为此，我提出如下建议：

　　一是加大对职业教育正确认识的宣传，扭转改变一些错误观念。随着职业教育和技术岗位的不断更新迭代，技术工人早已不是之前所认为的“待遇低、不受人尊重”，技术工人的收入和工作幸福感已然大幅提升。特别是在国家倡导“工匠精神”大背景下，技术工人有地位、有待遇，既有“面子”，也有“里子”，每个人都有人生出彩的机会。

　　二是建机制、搭平台，对县域内职业教育进行大统筹。将职业教育摆在经济强县的战略大局中系统谋划布局，科学定位长沙县职业教育的发展目标。畅通沟通对话渠道，建立校地共建联席会议、校企合作对接会议制度，在更高层次上统筹县域内职业教育事业的发展，及时解决好诸如“校地合作”“产教融合”、争创“国家、省级产教融合型县”等大事。

　　三是帮助长沙县更多劳动者实现“一人一技”目标。将县职业中专学校打造成县本级职业教育主阵地，支持县职业中专升格为高职院校。对长沙县学生、传统手工业者愿意转行升级的成年人就读各类职业院校出台专门的补助、资助政策。整合人社、工信、残联等部门的相关专项资金，让更多劳动者“以技就业”“凭技养家”。

　　此外，给与技能人才更多发展空间和荣誉，推动技能人才参政议政，进一步提高社会对技能人才的认同感，营造全社会“崇技尚能”的新风尚。

　　通过以上措施，既全面培育本县职校生，又广泛吸引县外职校生留在长沙县，使长沙县成为职业教育高地，助推长沙县早日实现共同富裕。