推行包容审慎监管，保障“网红”长沙活力迸发

　　长沙晚报掌上长沙1月2日讯（通讯员 蒋斌栋）2023年以来，长沙文旅市场强劲复苏，新型文化业态总体平稳向好，多个旅游和消费平台数据显示，长沙继续上榜全国十大热门旅游城市，“网红”长沙热度不减，活力持续迸发。同时，随着被抑制的消费释放完毕、宏观经济形势趋紧、消费结构调整，文化市场监管难度不断提升，市场秩序维护责任更加重大，严格规范公正文明执法面临更高要求。面临新形势新要求，长沙市文化市场综合行政执法局深入推进包容审慎监管，持续开展服务型执法、柔性执法，不断提升执法精细化管理水平，呵护长沙文化市场活力，助推长沙文化市场高质量发展。

创设执法“四张清单”，优化法治化营商环境

为进一步优化长沙文化市场营商环境，长沙市文化市场综合行政执法局组织制定了文化市场监管领域包容审慎监管执法“四张清单”，即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免于行政强制事项清单，明确了“首违不罚”“轻微免罚”“轻微减罚”的具体适用条件和使用标准。

通过“四张清单”，为文化市场经营者提供了更明确的法律底线，降低了企业经营过程中的违法风险和不确定性，更有助于改善执法环境，促进文化市场的良性循环与健康有序发展；同时，对于轻微违法行为给予宽容处理，坚持处罚与教育原则相结合，充分体现了执法尺度和温度，可以更好地鼓励和引导经营者依法合规开展经营活动，有利于激发市场活力。

探索包容审慎监管，营造新业态发展良好氛围

近年来，长沙文化消费市场涌现出了一大批剧本娱乐、密室逃脱、电竞酒店、直播演出、线上旅游产品等新业态经营模式。面对新业态的蓬勃发展，长沙市文化市场综合行政执法局及时调整传统监管理念，按照鼓励创新、平等保护的原则，对新兴业态坚持包容审慎监管，分类实行相应监管规则，激发了新业态的创新创业活力，促进了长沙市文化产业的多元化和可持续发展。

今年2月，长沙市文化市场综合行政执法局在认真核实调查的基础上，成功调解了一起线上旅游市场投诉案件，最大程度维护了游客的合法权益，本着包容审慎原则对旅行社首次轻微违法行为通过责令改正形式进行纠正，体现了秉公执法的“尺度”和文明执法的“温度”。针对更多的旅游市场服务质量投诉，长沙市文化市场综合行政执法局通过集体约谈、重点指导约谈等非强制性方式监管，既引导了市场主体规范经营，也保障了旅游市场良性复苏。在开展户外低俗网络直播整治活动中，主要通过说服教育、劝导示范方式，引导直播从业人员切实遵守直播要求，坚决抵制低俗文化。针对剧本娱乐场所进行逐一巡查、分类施策，对全辖区内37家密室逃脱、25家剧本杀经营场所引导实现“剧本娱乐活动”经营范围登记，全部督促完成内容自审制度建立、未成年人限入提示设置，对有安全隐患的场所交办隐患整改表要求限期整改，对存在重大消防隐患的场所予以查封。

打造主动服务型队伍，切实提升执法为民水平

文化市场体量大、文化业态丰富多元、文化市场环境多变，文化市场综合执法涉及范围广、联系部门多，这均对长沙市文化执法队伍的素养提出了更高的要求。为进一步加强与上级管理部门和相关职能部门在文化市场执法管理工作上的协同联动，长沙市文化市场综合行政执法局组织实施“主动服务相关部门，切实提高工作效率”工作，制定具体措施和基本规范，组织局内设科室、行业大队主动与相关部门的对口处室加强交流联系，建立了和谐良好的互动关系，做到了主动服务、科学服务、精准服务。

为更好地理解和回应行业的需求，扎实纾解行业困难，长沙市文化市场综合行政执法局联合湖南省法学会应用法学研究会成立专题调研组，组织开展了《新形势下长沙文化市场的发展趋势及执法管理对策研究》课题研究，主动与全市多家行业协会一百多名行业代表进行了座谈交流，通过深入调研和问题诊断，在更准确地把握行业困难的本质和原因的基础上，长沙市文化市场综合执法队伍进一步聚焦优化服务，主动担当作为，不断提升长沙文化市场依法行政水平，切实提高了人民对“服务型”政府的满意度。