李卓 赵嶷娟
冬日暖阳下，百余盆五彩的多肉绽放，街坊们在花丛里的户外石凳上悠哉喝咖啡，网红主播在“肉肉”簇拥下直播……这有着上海网红武康路风情的街景，却是长沙城北250米长的芭茅洲巷一角。老旧小区改造、街区微改造加党员、居民的共同维护，让昔日破烂棚屋夹道、最窄处不到一米的陋巷，成为长沙老口子们最韵味的风景。
芭茅洲“三尺巷”的蜕变，正是开福区今年以来创新实施“党建红+人居美”模式提升城市人居品质的缩影。老旧小区、危旧房屋、城中村、棚户区改造不“头痛医头”，而是以创建绿色完整居住社区切入，多改合一共治“城市病”；人居环境改造以“用户思维”为导向，不搞“面子”工程，改造完后不当“甩手掌柜”，党建引领、建管同步、长效治理。开福区城市人居环境局党组书记、局长王开文表示，城市更新坚守以人民为中心的发展理念，改造和维护“齐步走”，让开福区人居“面子”“底子”一起美，居民群众“心里美”。
“改面子”“变底子”
真金白银奖补让“人不进危房”
“没想到政府危房改造不仅能让我们睡个安稳觉，连厨卫设施都更新！”开福区衡清里小区2号楼居民李先生感慨，危房改造让家里“面子”“底子”大变样。今年6月15日，衡清里小区94户居民欣喜回迁新房，“新”不仅是房子外貌焕然一新，更重要的是不突破原房屋轮廓线，逐户增设厨卫燃气等设备，生活环境人居品质大提升。
在开福区，城市人居环境改造，不仅有潮宗街、同仁里、茶馆巷等历史街巷有机更新的“面子”好看，更有危旧房改造打通难点、痛点、堵点后的“底子”之美。今年6月，随着开福区城市人居环境局与长沙新奥燃气有限公司就开福区城镇老旧小区改造配套燃气管网更新项目合作签约，该区142个老旧小区改造项目全面同步实施老旧燃气管网改造，惠及居民35529户，改造体量、投入资金均位居全市之最。该项目的实施有效解决了燃气等老旧管网年久失修问题，确保老旧小区用气安全。
开福区聚焦民生短板。解决群众人居环境急难愁盼问题，用“微和谐”支撑“大幸福”。《中国建设报》今年9月刊发开福区委书记罗玉环署名文章，推介该区政府、业主、企业“三方联动”改造城镇危旧房的先进经验。在市级危房改造政策基础上，开福区安排区级财政奖补资金，通过民生资金补助、搬迁避险补助等方式奖补。其中，家庭特别困难的危房住户重建房屋时最高可获得每平方米1000元的民生资金补助，充分调动了产权单位及个人积极性。
今年，开福区171栋危旧房屋改造任务开工170栋，完工144栋，41栋D级楼栋危房均已明确改造方式，人员全部搬离，实现“人不进危房、危房不住人”。
“齐心建”“合力管”
党建引领500个老旧小区改造试点长效管理
无专人维护、可运营空间少、缺物业管理……老旧小区改造完很快重返脏乱差，这种老旧小区改造中“先改后乱、就改就乱”的通病，如何治？
“小区年纪比我还大，又没有物业管理，我们原以为改造效果是‘一阵风’。”开福区枫林小区居民吴先生是85后，而他所在小区却是上世纪70年代长沙最早建设的居民区之一，接受老旧小区改造后，大家都担心“先改后乱”。开福区城市人居环境局组织街道、社区探索无物业小区“党建+自治+协商”的管理模式。社区工作人员上门征求居民意见，组织支部党员、楼栋长召开专题会议，发挥党员先锋模范作用，积极参与小区治理，成立了小区物管委员会，形成枫林小区居民公约。物管会定期召开会议，讨论解决居民反映的问题，劝阻小区占道经营、车辆乱停，建管同步让小区改造后“一直美”。
在党建引领下开展小区共享自治的同时，开福区城市人居环境局与金霞发展集团签订城镇老旧小区改造后续管理协议，引入金霞发展集团试点长效管理运营，在全市率先试行老旧小区改造后续长效管理体系，改变“先改后乱、就改就乱”的窘境。支持鼓励金霞发展集团承接老旧小区改造后的物管服务，在法律法规范围内，自主开展家政、维修、安装、代买代卖、老人陪护等便民服务以及更新现代化服务设施，将惠及全区现有2000年底前建成的城镇老旧小区500个，居民7.48万人。
“改”先问“变”走心
问需、问计、问效于民办好“关键小事”
路面沉降、道路破损、杂草丛生、屋面漏水、下水管网堵塞……始建于2000年的开福区四方坪街道四方小区，曾一度“面子”“底子”都令人糟心。2022年四方小区纳入开福区老旧小区改造。
“党建红+人居美”，改造效果首先得让群众心里美！开福区城市人居环境局没有急于开工，而是会同四方社区党委、小区党支部，联合小区楼栋长、志愿者成立志愿者队伍，召开居民代表大会10余次，确定了“亲子友好、老年关爱、和谐邻里”的改造主题，从方案设计到改造细节，再到施工监督全过程邀请志愿者全程参与，及时化解问题矛盾。
精心打造党建文化广场，利用改造契机，密切党群关系，让党的建设更有温度。针对小区年久失修、人口老龄化的特点，该局一方面修缮房屋公共部分、下水管网，整治老旧环境，新增停车位289个；另一方面补齐配套短板，建设社区休闲广场1个，引入社会资金参与养老、充电设施、垃圾分类等项目运营，出资对幼儿园进行了装修改造。
老旧小区改造效果好不好？改后居民心里美不美？业主和居民“用脚投票”做出回答：居住环境改善后，外住的居民纷纷回迁居住，部分居民重新装修房子回小区安居！各老旧小区和危旧房改造受益的住户们送来30余面锦旗表达谢意。
在老旧小区提质改造工作推进过程中，开福区坚持“问需于民”“问计于民”“问效于民”的“用户思维”理念，把居民群众满意度作为检验工作的标准，推动老旧小区改造真正“改”到居民心坎上，“变”进群众期待里。
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