长沙晚报全媒体记者 陈良
教育部颁布的《校外培训行政处罚暂行办法》（以下简称《办法》）10月15日起正式施行，对擅自举办校外培训机构、未经审批有偿开展学科类隐形变异培训等七类违法行为将给予重罚。《办法》施行半个月以来，长沙校外培训行业有何变化？教育主管部门有什么举措？家长和学生如何看待？记者就此进行了调查并采访了相关人士。
新规：开展“隐形变异”培训将受重罚
《办法》规定，擅自举办校外培训机构、未经审批有偿开展学科类隐形变异培训、为违法违规培训活动提供线下场所或线上渠道且拒不改正、校外培训机构超出办学许可范围、校外培训机构存在影响未成年人身心健康的内容、校外培训机构有与中小学联合招生等违反规定的、擅自组织面向中小学生的社会性竞赛活动等七类违法行为，将面临警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物等处罚。
《办法》明确了“隐形变异”培训的三种情形——通过即时通信、网络会议、直播平台等方式有偿开展校外培训；利用居民楼、酒店、咖啡厅等场所有偿组织开展“一对一”“一对多”等校外培训；以咨询、文化传播、素质拓展、竞赛、思维训练、家政服务、家庭教育指导、住家教师、众筹私教、游学、研学、冬夏令营、托管等名义有偿开展校外培训。怎么处罚？有以上三种行为之一者，责令改正，退还所收费用，予以警告或通报批评；情节严重的，处5万元以下罚款；情节特别严重的，处5万元以上10万元以下罚款。
走访：一些培训机构转型、老师离职
长沙河西的银盆南路四水厂路段，几年前曾是长沙有名的“培训一条街”，短短不到500米的范围内，聚集了大大小小20多家培训机构。
10月28日是星期六，中午12时左右，记者在这里看到，银盆南路交通通畅，路上车辆、行人都不多。“跟3年前相比，情景完全不一样啊！”路边一家小商店的店主老刘告诉记者，三四年前，这里有很多培训机构，吸引了来自全市的中小学生来这里“上课”。每到周末和节假日的早、中、晚三个时段，路上停满了前来接送孩子的车辆。
记者走进路边一栋写字楼，三年前这里曾开设了多家培训机构。“这两年，一些培训机构要么关门了、要么搬走了。现在这里只剩下两家，都是办了证的正规培训机构。”保安老胡说。
“我小孩在这里学画画。原来他还在另一家培训机构补习数学，前不久通知不上课了。”正在等着接孩子的胡女士告诉记者，“最近很多培训机构停课了，也不知道是暂时还是永久，很多培训老师和家长都在观望，看主管部门是否会动真格。”
记者走上三楼，现在这里只剩一家培训机构。偌大的楼层，只有几间房亮着灯，走廊上没有人，显得有些空荡。“最多时我们这里有100多人同时上课。”负责接待的李老师说，以前他们的培训科目很多，既有学科类的，也有非学科类的，现在只做非学科类的了，大部分学科类的培训老师都离职了。
家长：家住河西麓山名园小区的依依（化名）今年考入长沙某高中，每周在校上6天课，周六下午爸爸去学校接她，然后送到一家培训机构上两节英语课。周日上午，依依去另一家培训机构上两节物理课，下午上两节化学课。周日晚上6时30分，依依又被送回学校。这样的日子持续一个多月后，依依终于不肯了。上周六晚上，很晚才回到家的依依爆发了：“我真的好累，不去上培训课了。”
“孩子是踩线进入高中的，我们怕她成绩跟不上，给她报了三门基础较差的科目。”依依的爸爸王先生说，现在很多培训机构没招生了，他还是靠熟人介绍才找到培训老师，大课一次(两节课)两百元左右，“一对一”的至少要五六百元，800元、1000元一次的也不在少数，很多家庭的校外培训费比以前花得更多。他告诉记者，现在培训机构都比较隐蔽，特别是有一些没办证的，或者是“一对一”的，都“藏”在一些写字楼和小区居民楼里。
记者自称是一名初中学生的家长，拨打了王先生提供的一家培训机构老师的电话。对方很警惕，多番追问孩子的详细情况，并要求记者提供姓名、电话、学生学校和年级。当问及“你是从哪里知道我的电话”时，只因记者短暂犹豫没立马回答，对方便马上警觉地挂断了电话。“现在对违规培训处罚很严厉。这些隐秘的培训机构，必须是常年在那里上课的家长或熟人引荐才能报名。如果没有可靠的人推荐，培训机构不会接待家长，在电话里更不会多讲。”王先生告诉记者。
部门：严格落实《办法》，开展专项整治
《办法》怎样在长沙落地实施？连日来，长沙市、区两级教育部门先后举行各类培训、开展整治活动。如市教育局举行培训班，组织执法人员学习《办法》，推动《办法》落地见效；湖南湘江新区教育局举行校外培训机构规范办学暨《校外培训行政处罚暂行办法》培训会，全区266家机构举办者和党建专干参加；天心区教育局组织80多家培训机构的法人和举办者共同学习《办法》；望城区教育局举行《办法》解读暨校外培训治理工作布置会，组织校外培训监管工作人员进行学习；芙蓉区教育局联合市场监管、行政执法、公安、消防等部门，开展重点片区校外培训机构跨部门专项整治行动。
市教育局校外教育培训监管处处长王威表示，长沙教育部门将继续联合相关部门加大对校外培训机构的督查力度，持续完善校外培训机构监管的长效机制，依照《办法》要求建立执法监督制度，促进合法合规的校外培训机构有序健康发展。市民如发现违法培训问题线索，可通过各市、区教育局公布的监督举报电话投诉举报；如涉及违法违规收退费等经济纠纷问题，可通过12315平台进行投诉举报，也可向当地消协组织投诉举报。
观点：有效合理梳导学生和家长培训需求
“为了实现更好地发展，望城很多学科类培训机构已经转型或正在转型。”望城区校外培训机构行业协会秘书长吴小奇告诉记者，目前望城有经教育部门发证的校外培训机构50家，今年共审核通过过渡监管机构130家。通过规范管理和运行，校外培训正成为望城学校教育的有益补充。
“这两年相关部门监管越来越严、要求越来越高，作为一家正规培训机构，我们肯定会遵守相关法律法规。”天心区一家培训机构负责人李先生表示，现在他们已经缩减了学科类培训，加大了非学科类培训的科目。“《办法》实施以来，很多同行都在思考接下来要怎么办。《办法》对违法行为会严查重罚，但对合法权益也会给予保护。”
“落实重罚制度，加大对违规校外培训的处罚力度固然重要，但更关键的是要疏导学生、家长对学科类培训的需求。”21世纪教育研究院院长熊丙奇发现，当前虽然合法的学科类培训被压减，但由于学生和家长仍有提高分数的诉求，导致许多学科类培训转向地下，不少家长甚至主动为孩子寻找违规培训，让违规学科培训变为“卖方市场”，价格因而提高，违规成本转嫁到家长身上。
如何有效疏导学生家长培训需求？熊丙奇认为，应在规范校外培训的同时，推进中高考制度改革，建立多元评价体系，并扭转将教育分层、学校分三六九等的做法。此外，要切实把职业教育建设成与普通教育平等发展的类型教育，推进公共教育资源均等化配置，推进高中教育多样化发展。这样才能疏堵结合，让“双减”真正起到减轻学业负担和校外培训负担的成效，缓解全社会的教育焦虑。
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