省第一生态环境保护督察组向长沙市反馈督察情况

为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南工作的重要讲话重要指示批示精神，按照省委、省政府统一部署，根据《湖南省生态环境保护督察工作实施办法》《2023年湖南省生态环境保护例行督察实施方案》等有关要求，2023年6月25日至7月15日，省第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对长沙市开展了第二轮省生态环境保护例行督察。经省委、省政府批准，督察组于2023年9月13日向长沙市委、市政府进行反馈。

督察认为，长沙市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，持续深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量得到改善，生态文明建设和生态环境保护工作取得重要进展和成效。市委、市政府主要负责同志坚持担总责、抓统揽，开展讲评调度、现场督导生态环境保护工作。将污染防治攻坚战目标任务完成情况纳入对县市区绩效考核，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计和环境保护专项审计，率先实施市级生态环境领域真抓实干督查激励。长沙在2022年省对市州污染防治攻坚战成效考核中排名第一，获评优秀等次。

长沙市高度重视此次督察工作，坚持边督边改，立行立改，市委、市政府主要领导深入督察整改现场督办，推动解决了一大批群众身边的突出生态环境问题。截至8月31日，督察组交办的627件群众举报件已办结或阶段办结495件，其中责令整改83家；立案处罚32家，罚款183.5万元，行政拘留1人，约谈6人，问责26人。

督察指出，长沙市生态环境保护工作虽然取得重要进展和成效，但与党中央、国务院和省委、省政府要求及人民群众期盼相比仍有差距。

一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距

思想认识有偏差。一些地方和部门对习近平生态文明思想深入学习领会不到位，对生态环境保护工作认识不深、重视不够，责任落实机制不健全、压力层层递减。

绿色发展理念树立得不牢。一些地方和部门仍未深刻领会发展与保护的辩证统一关系，统筹经济发展和环境保护不够科学精准，推进产业结构生态化、交通结构低碳化、农业结构有机化还有较大空间。

落实“双碳”存在政策热、行动冷的现象。一些地方和部门习惯以方案落实方案，对真正可以实现节能和降碳的途径如原料替代、能源替代、先进工艺等研发与推广不够，如对低挥发性原辅材料替代依靠奖补政策，推广应用的办法不多、主动性不强。天然气消费占比较低。督察发现，宁乡市大成桥镇共有烤烟房300余座，使用原煤作为燃料的有168座，每年使用原煤约500吨，且无任何烟气处理设施。

压实“三管三必须”的长效机制还不健全。长沙市环委办、市整改办、市蓝天办等协调机构作用发挥不够、力量薄弱。部分职能部门落实生态环境保护职责时协调联动不够，还没有形成“即时发现、快速处置、跟踪问效”的闭环管理机制。工信与住建部门在落实砖瓦行业政策上；城管与住建、自然资源等部门在建筑垃圾行业管理上职能职责不清，“一岗双责”没有落实到位。

二是一些突出生态环境问题整改不够到位

整改标准不高，环境风险突出。一些地方和部门推动问题整改决心不够、力度不大、方法不多，部分问题解决不够彻底，存在风险隐患。鸿宇表面处理公司历史环境问题被利剑行动专项督察指出，仍遗留有电镀废水、废液、废渣未清理，生产设施拆除方案未制定，环境安全风险较大。

整改进展滞后。第二轮中央生态环境保护督察指出“雨污合流制占比高”和“排渍泵站混排生活污水”问题，长沙市铺排了13个重点项目，但仍然存在资金缺口大、项目开工率不高、进度相对滞后等问题。

存在污染反弹。散乱污企业死灰复燃，雨花区花侯路浏阳河风光带旁、开福区陡岭路和蒋家垅社区周边、芙蓉区马坡岭街道乌龟山等地存在大片散乱污企业。

三是攻坚战提效达标、提档进位推进不够有力

工业企业污染防治不到位。长沙市中小企业普遍使用低效治理设施，存在废气收集效率较低、治理设施运维管理不到位等问题。湖南中冶长天重工科技有限公司、五新隧道智能装备有限公司、湖南省神六机械制造有限公司、长沙大汉汽车贸易有限公司4S店、永旺木业厂等企业不同程度存在挥发性有机物收集处理设施未安装、未运行等问题。

砖瓦行业执行产业政策不力。根据有关规定，砖瓦轮窑应于2020年底退出，城市规划区内烧结砖（瓦）企业应于2022年6月1日前关停。长沙市相关部门及宁乡市、浏阳市、望城区、长沙县执行政策不力，启动淘汰工作滞后，退出工作职责不清，相关部门推诿扯皮、工作进展缓慢，标准不严。高旺环保建材、兴旺砖厂、日强新材料等未按规定退出；宁乡市、浏阳市、长沙县拟通过调整规划对应退未退制砖企业予以保留。部分砖瓦企业存在批建不符、不正常运行废气收集和治理设施、无组织排放严重、超标排放等突出问题。

移动源污染问题突出。长沙市机动车保有量约352万辆，新能源车占比仅10%，道路拥堵指数较高、移动源排放总量大。在运国Ⅲ及以下柴油货车占货车总量21.87%，淘汰力度不大。非道路移动机械监管不力，被抽查施工工地发现大量未编码登记工程机械。金霞经开区布局众多物流园，柴油货车通行量较大，且位于长沙秋冬季上风方向，对城区空气质量有较大影响。非道路移动机械监管不力。

工地扬尘污染监管不到位。长沙市现有建筑施工工地1235个，2023年一季度遥感监测显示，长沙市所辖6区有5000平方米以上裸土数量538个，未按要求有效覆盖到位，并被列入中央污染防治攻坚战成效考核扣分风险清单。大量施工工地扬尘“8个100%”要求落实不到位，有大面积黄土裸露，未湿法作业，扬尘污染严重。

重污染天气应急管控不力。长沙市大气污染联防联控联治机制执行不力，多停留在预警预报和部门会商层面，中重度污染天气时各部门应对不及时、监管执法不到位、防治措施落实率低。纳入应急管控的企业家数仅1869家，部分重点行业企业、排放量大的非重点行业企业未纳入应急管控，重污染天气应急减排空间有待进一步挖掘。

科学精准治污能力不足。与其他省会城市相比，长沙市大气污染防治资金投入不足，全过程科技支撑能力基础薄弱。监测能力及数据应用短板突出，高精立体全面监测网络尚未建成，污染源在线监控不完善，数据应用滞后，运维质量有待加强；未建立大气环境大数据应用平台，多源数据的质控、汇总、综合应用等能力明显不足。

四是城乡环境基础建设管理还有差距

污水处理设施建设运行管理问题比较突出。2023年1-6月，长沙市BOD高于100毫克/升的污水处理厂设计规模占比28.83%，离年度任务目标70%差距较大。暮云水质净化厂、敢胜垸污水处理厂集水区域雨污分流和管网配套不完善，进水BOD浓度偏低。学士路高排箱涵内部淤泥清理不及时，旱季“藏污纳垢”，雨季“零存整取”。部分县市乡镇污水处理厂管网收集不到位、运行管理水平低，“清水进、清水出”现象普遍，宁乡菁华铺镇、回龙铺镇污水处理厂进水化学需氧量浓度仅20毫克/升、12毫克/升，低于出水标准。医疗机构普遍存在废水设施运行不正常、危险废物管理不规范问题。

污水管网病害整治进展滞后。长沙市尚未出台排水相关规划，排水管网日常维护标准低，排查不清、底数不明，混接、错接、漏损、混流等问题普遍存在。

城区黑臭水体治理任务仍然较重。望城区月亮岛街道杨丰撇洪渠有大量生活污水排入，水体黑色、有臭气，部分污水经雨洪排口直排湘江。圭塘河上游时代华瑞大酒店附近涵洞有黑臭水体汇入圭塘河，水量较大，有明显异味。开福区中岭景苑小区生活污水通过地下涵管汇入小区周边溪沟，水体黑臭。

五是园区生态环境问题还比较突出

规划布局不合理。多数产业园区规划初期为产城融合，工业项目和居民住宅混杂，噪声和气味扰民问题难以根本解决，有的甚至引发社会舆情。

园区环境监管不力。部分园区对入园企业监管不力，长沙经开区长沙普罗科环境装备有限责任公司年产车辆3000余辆，提供的排污许可等级为备案登记，且未配套相应污染治理设施，废气处理设施长期闲置，涉嫌未批先建、未验先投，非法排污。

六是自然生态破坏问题依然存在

非法采砂、采石生态破坏问题突出。砂石行业监管不力，宁乡市大成桥镇塘湾里无名洗砂厂侵占林地4.75亩，盗取山砂2.7万m3，无任何污染防治设施，非法倾倒大量工业废渣；灰汤镇紫龙湖清淤疏浚项目超期施工、超范围采沙，未配套建设污染防治设施，洗沙废水直排至紫龙湖，洗沙淤泥用管道输送至天然坑塘。

侵占林地、耕地问题比较突出。长沙市玮宸建材贸易有限公司建筑垃圾再利用项目非法占用3711m2林地，同升砼业水泥渣堆非法占用1370m2刚开展生态修复的林地，长沙市锐厉再生资源有限公司非法占有1852m2林地。鑫磊矿业开发有限公司尾矿库上游拦石坝内强酸性废水溢流，腐蚀周边植被，严重破坏自然生态。

七是部分群众身边的生态环境问题没有得到有效解决

生活垃圾处理不规范。湘雅路街道新湘社区兴汉门公寓、雨花亭街道旭辉雨花郡、梅溪湖街道中海阅溪府、湘龙街道保利香槟国际等住宅小区垃圾站臭气扰民问题突出。湖南农大公共垃圾站、望龙A区公共垃圾站等生活垃圾收集转运点渗滤液和冲洗废水直排外环境。

餐饮油烟问题未有效解决。全市1.9万家餐饮单位散布混杂于城区各居民区，部分餐饮门店与居民区距离过近，没有配套专用烟道，油烟净化设施清洗维护不到位、不正常运行，在线监控数据缺乏有效运用。部分集中夜市选址有待优化。

噪声污染投诉量居高不下。交通布局不够合理，新建高速公路、城市高架桥、城市快速线等对沿线居民的影响较大。万家丽高架桥湘府十城段、洞井路融科东南海段、黄花机场和长望路西沿线等交通噪声影响周边居民，群众意见强烈。

养殖污染问题仍然存在。宁乡市楚沩香长田养殖场废水处理设施处理能力严重不足，养殖废水通过水利沟渠排入龙潭坝河流，导致水质严重富营养化。浏阳市唐人神集团古港镇母猪养殖基地猪粪收集贮存间未安装任何除臭设施，现场可闻明显臭味。

建筑垃圾处理行业管理不到位。长沙市建筑垃圾产生量约占全省的50%左右。督察发现，长沙市渣土消纳处置能力严重不足，盾构土环保处置场尾泥没有处置去向，经常发生违规倾倒填埋问题，大量建筑垃圾未纳入资源化回收范围，粗放式加工生产；部分资源回收利用企业环境基础设施简陋，扬尘污染、废水直排、废渣乱堆乱放、危险管理不规范等问题突出。

搅拌站行业管理还需加强。长沙纳入审批管理的77家预拌混泥土企业，部分没有办理用地、立项等手续。部分县市区存在大量非法搅拌站或水稳料生产线。部分搅拌站污染防治水平不高，环境问题突出。

督察强调，长沙市各级党委政府要进一步提高政治站位，牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，进一步压实“党政同责”“一岗双责”“三管三必须”，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到打好污染防治攻坚战的实际行动上，为实现“三高四新”美好蓝图、奋力实施“强省会”战略、践行八个“走在前、作示范”、加快推进高质量发展和现代化建设筑牢生态屏障。

督察要求，长沙市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，抄送省生态环境保护督察和整改工作领导小组办公室，并在6个月内报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况要按照要求，及时通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按程序移交长沙市委、市政府处理。