长沙这项城乡一体化改革举措 给农村地区带来哪些变化？

2022年11月，长沙市实施城乡环境卫生公共服务一体化改革，率先全省将农村的清扫保洁和垃圾处理服务纳入到各级政府财政预算，此前相关费用主要靠镇村两级筹款。

最近，这项改革被长沙市评为2022年度“十佳典型改革案例”，全市843个村和341万农民，成为改革的受益者。

记者注意到，今年长沙拿出2亿多元保障农村环境卫生村级日常运行。在望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市，明确按90元/人/年标准，由市、区县（市）、镇村和农户共同承担，其中市级和区级分担比例共75%，其余部分由镇村自筹。

目前，这项改革已推行8个月，效果如何呢？连日来，记者深入部分乡镇开展走访调查。

【视频】总编辑调查丨长沙在全省率先实施城乡环境卫生公共服务一体化改革

“这些玻璃瓶是低值可回收物，我们收集的低值可回收物，县里和镇上会补贴400元一吨，去年得了2万多元补贴，一年下来保洁、收废品，有近6万元的收入。”李忠是长沙县春华镇龙王庙村的垃圾分类“高手”，从事保洁工作14年，她去年收集的低值可回收物利用量达到53吨，在全镇100多名保洁员位居第一，不仅获得了低值补贴，最近还被评为了镇里的“环卫标兵”，让李忠对保洁这份工作有了强烈的归属感和荣誉感，如今干起活来更有劲。

▲长沙县春华镇龙王庙村俯瞰图。

“这次改革，基层保洁员是最大的受益者，他们的工资有了保障，基层干部可以放开手脚，想出更多的‘招’，改进保洁工作，提升人居环境。” 长沙县农业农村局人居环境办主任喻方英表示，农村保洁员的岗位，不再只是福利公益性岗位，而是趋于市场化、职业化。

目前，龙王庙村的生活垃圾可回收利用率超过了70%，超过了国家预期目标的一倍，村里此项成绩位居长沙县之首。

“专业的队伍，做专业的事。让村民享受到和城里人一样的环境卫生服务。” 浏阳市永安镇副镇长胡鹏表示，去年三季度浏阳市环境卫生评选，一向争先的永安镇掉出了卫生先进行列，正当镇里在查找原因时，长沙市推出了城乡环境卫生公共服务一体化改革，改革鼓励各地因地制宜推行市场化运作，探索政府和社会资本合作的模式参与农村生活垃圾治理设施建设和运营服务。

改革坚定了永安镇公共环境卫生服务外包的想法，去年以来镇里引进14家环卫公司，让乡村的保洁服务走向专业化道路，政府对农村环卫作业的管理由直接管理变成了监督管理。

▲浏阳市永安镇督正村岭兴屋场。

干净整洁的乡村道路，一栋栋独具特色的乡村庭院错落有致，新建成的广场上悠闲散步的村民……走进永安镇督正村，一派闲适优美的田园气息扑面而来。

自去年年底专业的环卫公司进驻以来，村容村貌大为改观，督正村也从原来的环境卫生“落后村”变为镇里的“排头兵”。

“我现在每天只负责到住户家中清运垃圾，和以前相比轻松多了。”保洁员石元芝说，以前要身兼数职，如收费，除草等，现在有了公司专业化运作，精细化管理，分工明确，她可以专心致志做好一件事，不仅效率提高了，人居环境也更舒适了。

因为有了专业团队管理，石元芝清运队的伙伴们迄今全都考取了机动车驾驶证，公司还经常给他们上培训课，提高安全操作技能等，村里保洁队今年以来安全事故发生率为零。

记者了解到，目前，长沙市采用专业化社会化环卫服务的行政村355个，普及率已超过40%。

“农村的公共卫生服务费用，不能完全由政府买单，村民同样需要参与进来。一是出于财政的考虑，二是出于推进工作的考虑。” 长沙市农业农村局农村社会事业促进处处长谢文表示。

早上8点多钟，宁乡市大成桥镇永盛村人居环境专干吴胜军的手机微信响起，有村民反映万家组的垃圾桶已爆桶，旁边还乱堆了树桩。两小时后，垃圾得到清运。“现在村里环境搞得这么美，我们当然不能让村容有瑕疵啦！” 反映问题的村民曾胜南快言快语道。

村里依据实际情况，按2元/人/月的标准收取生活垃圾处理费。“从6月开始收，全村1200多户，目前应缴已缴约95%。”村党总支部书记谢明介绍，村民所缴的数额不大，但是却能激发大家对人居环境的主人翁意识，形成共同参与的氛围。因为有洁净做底衬，村里18个村民小组，目前已建成13个美丽屋场。

通过村民自治和平等协商方式，制定村规民约或环境卫生公约，目前长沙市建立环卫收费机制的行政村有643个，覆盖率为76%。

在长沙县路口镇路口社区的蓝屋兑换点，居民们根据积分在兑换日用品。

“我通过‘分吧‘小程序，发现有2000积分了，可以兑一条大纸巾！” 居民吴灿告诉记者，平时在家会把玻璃瓶、旧衣服等可回收物分类放入垃圾桶，保洁员上门收垃圾时，会分类称重，通过小程序将记录汇总到系统中。

村（居）民的垃圾分类情况也实时传输到了镇里“多网融合”可视化平台中，在这里可回收物的重量及占比，一目了然。该平台还融合了收运网、再生资源回收利用网等信息，路口镇也因此成为“多网融合”垃圾分类模式示范小镇。

▲长沙县路口镇工作人员在分析“多网融合”平台显示的数据。

平台上显示的数据，让人居环境的“短腿”也暴露出来。平台上用蓝、绿、橙三色评出家庭垃圾分类的情况。“三色家庭，目前橙色家庭占了总量的1/3，也就是说还有1/3的人没有完全参与到垃圾分类中来，建议把橙色家庭请到屋场会，给他们上课，一定要调动这些人的积极性……”路口镇党委委员、副镇长周正表示。

位于长沙县黄花镇的美中环境长沙县蓝岛，是一家政府引进的企业。走进分拣车间，只见叉车、全自动分拣线在高速运转着，车间的另一头，一辆辆大货车将织物、塑料、纸类等送到车间，这些是从镇、村“蓝屋”经过二次分拣后的可回收垃圾，来这里进行再次精细化分类、打包、处置。

在企业的数据大屏上，显示着废旧玻璃、橡胶等进仓重量及品类的分布比例信息等。长沙县15个涉农镇（街）人均回收量排行榜，也在屏幕上不停地滚动。“根据镇里的数据，我们会安排品控员到排名靠后的镇（街）进行一对一的指导，帮助他们做好垃圾分类及回收。” 美中环境长沙县蓝岛项目经理郭丁香介绍，目前“蓝岛”基地，月均回收量在1200吨左右，资源回收利用率已超过95%，无害化处理率达100%。

“下一步，我们还将健全县级垃圾收运处置体系，打通垃圾收集运输处理的堵点，实现农村区域固废垃圾在本辖区无害化处理。” 长沙市农业农村局农村社会事业促进处副处长季凡透露。

▲宁乡市生活垃圾焚烧发电在建项目。

记者了解到，目前长沙只有一处大型城市生活垃圾的固体废弃物处理场，满足不了浏阳市、宁乡市固废垃圾的处理。改革的劲风吹来，大家闻讯而动，投资6亿多元的宁乡市生活垃圾焚烧发电项目，拔地而起，日处理规模1000吨，可满足宁乡全市生活垃圾处理需求，目前已完成约60%的工程建设任务，有望在今年点火运行。浏阳市的相关项目也在推进中。

▲望城区茶亭镇妇联负责人来到农户家指导庭院美化。

“进门的大树上，还可以加一串风铃，让游客赏心的同时，还能悦耳，给他们带来美的享受。”日前，望城区茶亭镇妇联主席廖以来到谭家园村谭碧如家指导庭院美化。

庭院里，花团锦簇，随处可见谭碧如的巧心思。竹筒用麻绳吊着，栽一些花进去，挂在家门口，成了一道独特的盆景；废弃的洗衣液塑料包装，在这里变成神情各异的“天鹅”，里面长出五彩多肉植物；院子的外墙上镶嵌着各式陶罐，诗意盎然。

谭碧如家附近是茶亭镇的花海，来游玩的市民较多。谭碧如炒得一手好菜，两年前她办起了农家乐。去年，望城区农业部门和妇联启动了“美家美妇美庭院”三年行动计划，将女性素质提升与美丽庭院建设同步推进。村妇联还设置了巾帼议事厅，大家在这里商议“美家美妇美庭院”工作，开展线下培训课程等，谭碧如从中掌握了不少知识，活学活用，修剪庭院花草、做旧物改造等，如今庭院成了网红打卡点。“现在我这儿客人，比去年多了四成。”谭碧如开心地笑了。

“通过定期评比与展示，村里形成了一种比学赶超的氛围，现在村里的鸡鸭都被圈养起来，菜园子规整了，乡间小道因为整洁而变得更宽了。”村党总支部书记谭顶介绍。

记者了解到，在乡村环境卫生不断改善的情况下，长沙市同步推进美丽乡村、美丽屋场和美丽庭院建设，让乡村更加和美宜居，让美丽经济不断发展壮大。

“公共服务到位之后，下一步，我们将联动推进美丽环境、美丽人文、美丽经济建设，持续提升农村人居环境舒适度，点线面结合推进美丽宜居村庄建设，推出‘花香庭院’‘书香庭院’提升村民文明素养，挖掘‘六好’资源推动城乡对接、村社互进，让乡村环境更加宜居宜业宜游、乡村居民更加富裕富足富有。”长沙市农业农村局党组书记、局长戴建文表示。