以党员“三亮三比”推进“三长制”，畅通基层治理“最后一米”

　　唐薇频 张禹 张兴荣

　　在宁乡市的城区街道社区，平均每名干部要服务447名群众；在镇村，平均每名干部要服务171名群众……怎样破解基层治理“末梢困境”，让基层干部不再被动应付、疲于奔命？

　　宁乡市有党员7万余名，分布在3032个党组织中，还有4900名非宁乡籍外地党员。如何让党员成为“发动机”，让这支庞大的队伍在基层治理中唱“主角”？

　　习近平总书记强调，推进以党建引领基层治理，要抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板。

　　问题即是方向。怎样在一张总面积2906平方公里、总人口145万的答卷上，答好基层治理的时代考题？

　　“以党员‘三亮三比’推进‘三长制’，探索治理理念、治理机制、治理模式的宁乡最优解，畅通基层治理最后一米。”宁乡市委书记张作林的回答铿锵有力。

　　让我们走进这片热土，去触摸那些党建引领基层治理的火热实践。

　　“1∶447”暴露基层治理“末梢困境”

　　宁乡市通过调研发现，村（社区）尤其是城市社区“不知是何人”的邻里关系，在时下的城市社区乃至乡镇村组普遍存在，广大村（社区）干部人少、事多、压力大，提供的服务难以满足群众需求，暴露出基层治理存在的“末梢困境”。

　　宁乡市委常委、组织部部长傅永超坦陈，当前，治理力量不足已成为宁乡基层治理所面临的一个关键性问题。

　　一方面，宁乡城区的建成区面积已近70平方公里，城区常住人口43万余人，社区中人口最多的已超过5万，而城区街道社区干部总数只有963名，平均每名干部要服务447名群众；另一方面，经过两次较大规模的村组合并，宁乡所辖的村（社区）由944个合并到目前的278个，村人口最多的有1.1万余人，面积最大的有30多平方公里。而村（社区）干部的人数却从3500多名减少至目前的1577名，镇村干部总数只有4866名，平均每名干部要服务171名群众。

　　迫切需要通过强化党建引领，充分凝聚起党员、群众等“多元”主体的“自治力量”，唱响基层治理“大合唱”；

　　迫切需要实现治理“末梢”从 “组”到“邻”的延伸；

　　迫切需要发挥村（居）民代表在基层治理中的“探头”“喇叭”“纽带”作用……

　　2022年以来，湖南省委组织部充分借鉴安徽省亳州市“邻长制”基层治理工作成功经验，在全省探索推行“三长制”，通过在村（社区）以下建立“片—组—邻”的基层治理体系，着力解决“村（社区）以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题。

　　既是契合也是融合，既是呼应也是创新。2022年7月，宁乡市开展党员“三亮三比”行动：即亮身份比奉献，亮立场比担当，亮作风比作为。

　　以党员“三亮三比”推进“三长制”，延伸组织体系，织密治理之网。宁乡基层治理“治变”脉络清晰、脉搏强劲：

　　逐级下沉。四级党组织党员干部力量分别下沉各级治理网格，重点充实“片、组、邻”一级治理力量，推动基层治理重心不断下移。全市乡镇（街道）近3000名一般干部下沉“组”级网格，每人联系1至2名“组长”，实现基层干部力量和基层“自治力量”相搭配、相结合。

　　分级联系。把每个村（社区）划分为若干片，片长由分片包干的村（社区）干部担任；组长就是村（居）民小组长；邻近居住的5至15户为1邻，邻长就是由群众推选出来的村（居）民代表。建立“片长”联系“组长”、“ 组长”联系“邻长”、“邻长”联系服务群众的分级分层联系机制，并以“片长+组长”“组长+邻长”“ 邻长+群众”为单位，建立三级微信“网格群”，每个“网格群”的人员数量都在5至15名左右，十分有利于政策宣讲、意见收集、信息互通、情感交流。

　　以党员力量为骨干，选优管好用活治理力量。党员“三亮三比”积极投身基层治理，分别在农村党员中实施“五个到户”行动，社区党员、在职党员中实施“党群联心”行动，离退休干部党员中实施“银龄先锋”行动，号召四大群体党员在基层治理中“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”。截至目前，共有16788名党员主动出列担任村（居）民代表，占全市村（居）民代表总人数的46%；2.8万余名农村党员积极参与志愿服务，8200余名市直部门单位在职党员进入社区、小区报到，组建党员突击队471支，党员共参与各类中心工作和志愿服务20余万人次。

　　启示

　　坚持加强党建引领，基层治理才更有力度。宁乡在推进“三长制”工作中，党员“三亮三比”行动既是特色所在，也是力量所在。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，推动党的基层组织体系与治理体系有效融合，党员干部力量和“自治力量”有序结合，基层治理才会有源源不断的内生动力。

　　近5万双“眼睛”成联系直通车

　　在“三长制”实践中，宁乡共推动5000多名街道社区干部力量下沉“片、组”，动员43795名“自治力量”担任“组长”“邻长”，有效实现了全市37.5万余户群众的全覆盖。

　　“有问题找片长、组长、邻长。”“遇事不要慌，‘三长’来帮忙。”“邻长是我们的大家长，服务群众不断档。”群众的点赞证明，近5万名“三长”，如同近5万双“眼睛”，激活了社会治理体系的“神经末梢”。

　　在夏铎铺镇六度庵村，车流如梭的国道319穿村而过，有两公里多路段没有灯光照明，村民代表饶全平发现后立即向组长何林反映，村“两委”收到组长情况报告后，通过联系后盾单位和爱心企业，很快就调集安装了70多盏路灯，让村民和过路车辆行人出行更加安全安心。

　　像这样上传下达及时解决民情小事的场景，每天都在宁乡的城市乡村发生。

　　“邓学辉、张小强两户人家长期在外地务工，只能靠电话、微信告知镇村事务；老户主张命辉60多岁、不会用智能手机，这家只能邀请儿媳代理户主进群……”这是黄材镇村（居）民代表张清明的工作记录。在被推选为村民代表的当天，他就按照要求第一时间建了微信群，快速进行了一轮“线上+线下”的走访摸底，摸清了所联系的12户村民“家底”。

　　灰汤镇竹田村川门湾组有一口古井，井水充沛常年不干涸，在旱季更是全组村民值得依靠的重要水源。曾谷山等村民代表多次走访联系村民，广泛征求意见，并通过召开组级户主会，商议将此井清淤扩容、护砌。村代表主持修缮，党员、群众积极筹资筹劳，原本只有4平方米大小的老井扩容到20余平方米，清淤深度达到4米，蓄水量大大增加，川门湾组村民的用水问题得到更有效保障。

　　除了担任“观察员”直通民意、“服务员”帮助群众解决问题外，“三长”和村（居）民代表还承担“调解员”职责，有效缓解了社会矛盾，推动宁乡市的信访量和市长热线来电数量大幅下降。

　　在玉潭街道合安社区，铂金汉宫的联户微信群里热闹非凡，“地下室的墙需要重新粉刷一遍，如果钱比较少，刷入户门的地方也是可以的。”“老人比较多，三栋居民活动室还要增加座椅。”“景观池的水一年就放两三个月，看是否可以稍微延长点时间。”居民们“顺着网线”各抒己见。居民代表吴群详细记录着大家的意见。

　　合安社区对于走访中收集到的群众诉求，建立了“现场解决，组、片、社区解决，街道解决，吹哨解决”的问题解决闭环机制。居民小区利用户主会、居民代表会等平台载体，每季度召集1次“民情恳谈会”；社区党组织每月召开1次民情碰头会。玉潭街道每月召开1次民情分析会，对需要上级解决的问题及时启动“乡街吹哨、部门报到”程序。群众的满意率逐年攀升，铂金汉宫从一个“问题小区”变成了“口碑小区”。

　　在横市镇泉柳村，村民张德飞因家门口无路通行，要求隔壁邹家三兄弟让出5米地坪供其出入。由于有宿怨，邹家兄弟不肯让路。2019年起，张德飞数次拨打“12345”政务热线投诉、向110报警。联系该组的老党员、村民代表刘伏华了解情况后，迅速召集张德飞族亲及支村两委协商此事，并带领两位族亲轮流到张德飞家做思想工作。今年3月，张德飞绕远出入的马路硬化完成，困扰了4年的大难题就此解决。当地群众纷纷竖起大拇指，为这件事情的圆满处理点赞。

　　启示

　　坚持联系服务群众，基层治理才更有温度。在推进“三长制”过程中，让群众遇到问题和困难时能够及时找得到人、办得了事，有效汇集起群众的“微心愿”、调动起群众的“微力量”、落实好群众的“微心事”， 才能让群众在基层治理中更有幸福感、获得感、成就感。

　　7万党员“三亮三比”一线显担当

　　在宁乡，家庭中凡有一名以上正式党员的，均在家门前醒目位置悬挂“我是党员我光荣”的牌子；有私家车的党员，车上贴了党员车贴；除了张贴党员身份牌，日常生活中，党员还要时刻佩戴党徽，亮明身份。

　　2022年7月，宁乡市开展党员“三亮三比”行动，7万多名党员身份“亮”到家门口。

　　岁月不居，时节如流。一年转瞬即逝，成绩单如何？

　　2022年以来，宁乡基层治理各项指标呈现转好向优的态势，2022年“12345”政务热线投诉率同比下降20.35%、满意率达98.94%，电诈发案起数、涉案金额同比分别下降46.02%、28.72%，中央、省、市信访人次同比下降43.8%，道路交通亡人事故起数、人数分别同比下降42.74%、44.62%。2023年一季度“12345”居民投诉工单量同比下降5.39%，各级信访人次、举报投诉干部件数同比下降35.56%、42.86%，安全生产事故数、道路交通亡人事故、电信诈骗发案率同比下降20%、9.52%、8.07%。

　　这是一份沉甸甸的民生清单，是宁乡以党员干部辛苦指数换取群众幸福指数的生动注脚。串串数据如行行诗句，彰显了澎湃的“宁聚力”：基层“末梢”变成治理“前哨”，党的政治优势转化为强大的治理效能和深厚的群众基础。

　　以实干做出实绩，以实绩检验实效。

　　实效从何而来？

　　来自区域统筹、上下联动、牵引有力、运转有序的严密组织体系和制度保障。

　　“村民代表每个月定期到农户家里收集急难愁盼问题反馈给我们，不仅减轻了我们的工作压力，还大大提高了工作效率。”喻家坳乡南岭村党总支书记、村委会主任谢宏建介绍，全村组织从热心公益、乐于服务的村民中推选了65名村民代表，实现了联系服务全覆盖。

　　推行“三长制”，关键是发挥好作为邻长的村（居）民代表的作用。为建强这支队伍，宁乡按照有政治素养、有群众基础、有服务意识、有身体条件、有时间精力的“五有”要求提前把好人选关。一批党员、乡贤、能人被推选为村（居）民代表。

　　联好“关键人”，实行“重点户重点联”。分类筛选出辖区内独居老人、脱贫户、监测户、残疾户、“12345”市民热线反复投诉对象等16类重点户共2.9万余户，由联村干部和“片长、组长、邻长”共同联系。实现重点人群、重点问题重点对待。

　　以“实效导向”为核心，建立健全激励考核机制。完善问题解决机制。建立从问题收集、反馈、解决到问效的全链条闭环。通过上门走访、微信“网格群”，对已办结的问题进行回访，确保案结事了，对于尚未解决到位的问题，及时向群众做好情况说明、情绪疏导。“三长制”工作开展以来，全市共收集问题8655个，解决问题8427个，解决率97.4%。

　　党员带头，能人示范，熟人活跃。宁乡创新正向激励措施，将表现突出的村（居）民代表优先推荐为“两代表一委员”，有意向的优秀年轻代表纳入村（社区）后备干部力量，不是党员的优先发展为党员；为每名村（居）民代表发放代表证和联户工作手册，公示联户信息，以“看得见”的身份提振工作士气。

　　基层“末梢”变治理“前哨”，“邻距离”变“凝聚力”，“微网格”撬动“大治理”，“微服务”赢得大发展……以党员“三亮三比”推进“三长制”，畅通基层治理“最后一米”，让群众的“呼声”变成幸福的“掌声”，党建引领基层治理的“宁乡最优解”，必将凝聚起全面建设现代化新宁乡的强大合力！

　　启示

　　坚持健全实效机制，基层治理才更有深度。宁乡以“实效导向”为核心，在全市范围内从上而下建立起一套高效率低成本的治理机制、常态化全覆盖的联户机制，各负其责解决群众身边问题的闭环机制、激励党员干部务实担当作为的实效考核机制，用系统性、整体性、长效性思维谋划基层治理工作，以“微服务”“微网格”撬动“大治理”“大发展”，以党员“三亮三比”推进“三长制”，以现代化的党建引领基层治理体系，推动地方的现代化建设、高质量发展。