伊通谱写县域经济发展新篇章

优环境引投资强产业推项目

计划总投资6亿元海悦药业产业化项目、总投资1.2亿元利雅得能源公司石油开发项目、总投资2.7亿元吉林油田伊通油区石油扩能提产项目、投资5亿元“七彩伊通满乡风情”田园综合体建设项目、投资4亿元伊通火山温泉生态文化旅游区一期项目、总投资0.5亿元再生资源循环经济园区项目等相继开工建设。位于吉林省中南部，毗邻长春市的伊通满族自治县不断优化营商环境，加强招商引资，在项目建设和产业发展上结出了累累硕果。在第十二届中国-东北亚博览会在长春举办之际，伊通为东北老工业基地振兴和区域经济发展贡献了一份力量，交出了一份满意的答卷。

营商环境建设再发力

为全面营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，推动经济加快发展，伊通从健全机制、夯实基础、优化流程、专项改革等几方面入手，扎实推进优化营商环境建设，努力打造诚实守信、公正法治、服务高效的社会环境，为推动经济社会持续快速健康发展提供了有力保障。

优质营商环境的建设需要制度上的保障，伊通根据自身发展实际，不断健全机制，将制度建设写在纸上，落实到具体措施中。近些年，伊通先后编制了《行政审批事项服务指南编写规范》《进一步优化审批流程审批要件压缩审批时限工作方案》《优化审批流程精简审批要件压缩审批时限汇总表》《关于进一步优化项目审批服务的实施意见》等文件，完善了审批制度，提高了审批效率，简化了审批流程，方便了企业办事，有效解决了企业办事难，项目落实慢的问题，得到了企业的点赞。此外，伊通下发了《县政府领导联系民营经济工作制度》及《涉企“四乱”问题集中整治行动方案》《清理拖欠企业资金专项整改行动方案》《全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》，制定了《行政执法随机抽查联合检查暂行办法》，提高了监管效率，有效地保障了企业权益。

优化营商环境不只停留在制度上，还要更加注重实效性。伊通积极响应国家和省市的“放管服”改革，深入开展“只跑一次”改革，畅通群众和企业的办事渠道，精简优化办事流程，打造服务高效的县域生态。为推进项目投资尽快落地，伊通持续推进投资审批制度改革，将“只跑一次”贯彻项目审批的整个流程。在县政务服务中心成立企业投资项目服务专区，公布审批流程和时限表。在县开发区内试行“标准地+承诺制”改革，实施审批部门联合踏查机制，投入使用了新的企业投资项目平台。截至目前，新平台共审批项目232个，其中备案项目157个，审批类项目73个，核准类项目2个。

在优化企业投资项目审批流程上，伊通建立重大项目审批部门联席会议制度，将项目审批从串联变为并联，各审批部门审批时限压缩50%以上，并且推进审批承诺制。全面推行“区域能评+区域能耗标准”改革，制定了《伊通满族自治县区域能评试行办法》。推行“标准地+承诺制”改革，成立了“标准地+承诺制”改革工作领导小组，容积率、投资强度、环境标准、能耗标准、亩均税收五项准入指标已经确定。

此外，伊通还积极推进综合窗口改革，实现无差别受理业务，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的业务办理模式，确保办事群众、企业真真切切感受到便民、高效、廉洁、规范的政务服务。清理中介服务事项，对中介机构收费专项检查。规范中介服务事项是规范行政审批运行、优化营商环境非常重要的一项工作。经过统一梳理，最终确定保留16个部门135项行政审批中介服务事项，清单之外全部清理，促进行政审批行为和中介服务行为规范有序进行。

营商环境好不好还是企业说了算。伊通每年年底都要组织“企业评议部门活动”，真正做到了让投资企业对营商环境给予真实客观的评价，并以此为依据对营商环境进行整改。吉林省委副书记、省长景俊海在伊通调研时对伊通在优化营商环境、深化最彻底的“放管服”改革和最高效的“只跑一次”改革等工作上取得的改革成果表示非常满意。景俊海强调，要把握发展阶段性规律，因地制宜做好工作，把营商环境挂在心头，为企业送服务、帮群众办实事，以更好满足人民对美好生活的向往。而伊通也正在通过不断改善营商环境，让企业满意，以此吸引着更多项目落地。

招商引资如火如荼

伊通火山温泉生态文化旅游区、“七彩伊通满乡风情”田园综合体、海悦药业、长庚生态园等一批重大项目通过招商引资在伊通落地，另有一批正在建设和意向投资项目也为伊通的招商引资增墨添彩。

近年来，伊通按照高质量发展要求，结合自身发展实际，确立了医药健康、智能制造和现代服务业三大主导产业，并将其作为招商引资主攻方向，不断学习借鉴外地先进招商引资工作经验，取得了阶段性的成果。

众多投资企业纷纷表示，伊通拥有独特的自然资源，其区位优势、产业基础和明确的功能定位吸引着众多企业来到伊通投资兴业。企业希望和伊通能够有更多的合作空间，推动项目取得实质性成效，努力实现互利互惠、共同发展，结出丰硕合作成果。

为推动招商引资工作落到实处，伊通出台了《关于加快主导产业发展的实施意见》《伊通满族自治县主导产业发展的实施细则》两个推动招商引资的文件，除了明确伊通未来发展的三大主导产业外，还对2018年及以后年度符合条件的主导产业项目采取补助、奖励等方式进行支持。

在招商引资的实际工作中，伊通学习借鉴先进招商引资工作经验，重点突出“三个坚持”来推动招商引资工作。

一是坚持全局统筹，明确目标方向。按照高质量发展要求，明确了“31345”总体发展布局，确立了医药健康、智能制造和现代服务业三大主导产业，并将其作为招商引资主攻方向。对同类招商引资项目实行“一个政策，一个标准，一把尺子”，对意义特别重大的项目实行“一事一议”，既从整体上规范了招商引资相关工作，还具有一定的灵活性，为深入推进招商引资工作打下了良好基础。

二是坚持打牢基础，助力招商引资。就是围绕招商引资，扎实做好前置性和保障性工作。抓项目谋划包装，积极谋划包装了一批大项目、好项目，提升项目成熟度，通过各种招商平台和外地商协会等驻外机构，及时将项目推介出去，吸引投资者目光。同时制定符合自身特点的招商地图，推动形成了更科学、覆盖面更广的招商布局。抓营商环境优化，结合“放管服”改革和“只跑一次”改革，压缩审批时限，提升服务质量，全程跟踪服务。构建“亲清”新型政商关系，形成浓厚的重商、爱商、护商氛围，带动了以商招商，增强了伊通招商引资竞争力。为保证招商引资项目迅速落地，大力推进了开发区建设，同步推进城北、长伊、景台、新兴四个片区建设。

三是坚持上下联动，营造良好氛围。将招商引资作为全县工作的重中之重，提出“把招商引资和项目建设作为伊通发展的首要任务”，要求“干部的身影要多出现在招商路上，多出现在谈判桌上，多出现在项目建设现场。”积极探索创新工作举措，创造性提出支持乡镇引进“飞地项目”，发展“飞地经济”，鼓励以乡镇为单位大力开展招商引资活动，引进重大项目落户开发区。同时，将干部抓经济、抓招商能力作为提拔重用的一个重要条件，极大调动了乡镇和基层干部抓招商引资、跑招商引资的积极性。

此外，伊通注重“走出去”招商。自去年10月四平市委、市政府下达招商引资工作目标以来，伊通认真谋划包装项目，现已谋划包装项目20个，并成立招商小分队，走出去、请进来，积极开展招商活动。2018年6月至今，县委、县政府主要领导共会见客商100余次，其中外出招商28次，分别赴北京、上海、深圳、重庆、河北、浙江、山东、长春等地与企业对接洽谈;县内接待客商90次，累计接待350余人。同时，积极参与市内、省内举办的招商引资交流活动，如四平市发展大会、第十二届中国-东北亚博览会，在会上将与企业多对接洽谈，把好企业请到伊通来，走出去到好企业参观学习。

项目建设成效显著

海悦药业产业化、七彩伊通田园综合体、再生资源循环经济园区等10个项目在“4.18”顺利开工。全年计划实施5000万以上重点项目53个，其中新建项目23个，续建项目30个，计划总投资108.5亿元，年度预计完成投资21.7亿元。

今年以来，伊通认真贯彻落实吉林省委、省政府“三抓”“三早”工作部署，深入开展“项目建设年”和“重点项目百日攻坚”行动，坚持把项目建设作为推动经济加快发展的核心动力，取得了满意的效果。截至目前，全县5000万以上项目已开复工39个，其中新开工项目13个，复工项目26个，固定资产投资完成14亿元。

成绩的取得离不开伊通对于项目建设的高度重视。在优化营商环境、提升服务水平方面，伊通持续优化软环境，大力改善硬环境。结合“放管服”和“只跑一次”改革，实行企业投资项目容缺受理、并联审批，最大限度压缩审批时限，提高审批效率;坚持开展重点部门干部评议机制;对群众企业评议排名靠后的干部，进行免职或调整岗位处理，坚决破除“中梗阻”;对政务服务大厅进行改造升级，实现现代化办公和“一窗受理、一网通办”的行政审批新模式;围绕长春半小时经济圈和最美卫星城建设，加快推进长伊片区、景台片区等开发区建设，全面加强规划设计、土地收储、设施配套等前期工作，有效缩短重大项目落地时间，切实推动项目建设。

机制的保障是伊通促成项目加快投产达效的重要抓手。近年来，伊通围绕机制保障，落实一个招商项目、一名包保领导、一套工作班子、一条龙服务的“四个一”机制，为重点项目配备项目秘书，“领办代办”项目手续，全程提供“保姆式”服务。研究建立重大项目前期经费，切实加强项目前期工作，提高项目成熟度。

为加快项目建设，推动经济向高质量发展，伊通通过全面加强项目谋划和储备，加快推进重点项目建设，深化企业投资项目改革，积极争取上级政策资金支持，深入对接义乌市、浦江县开展对口合作等有效措施，全力以赴推动项目建设实现新突破。

伊通结合其区位、资源、人文等优势，认真做好项目建设的前瞻性谋划，重点围绕城乡基础设施、乡村振兴战略、生态环境保护、医药健康、智能制造、现代服务业等方面谋划项目，不断充实和完善项目储备。对新建项目，发挥包保效果，加快完善项目手续，推进项目建设进程。对续建项目，加强与企业沟通联系，帮助企业协调解决问题，实现项目尽早复工，形成更大实体工程量。对谋划申报项目，提前做实项目前期各项手续，提高项目申报成熟度和成功率。

伊通将持续深化企业投资项目改革，进一步优化审批流程，压缩审批时限，实行项目联合踏查、并联审批、联合验收，提升项目审批效率。扎实推进“多规合一”“标准地+承诺制”“区域能评”“区域环评”等多项改革，探索实施“项目审批+承诺制”改革，明确牵头部门和完成时限，确保改革取得实效。

此外，伊通还盯紧国家和省政策支持方向和投资走向，结合伊通项目建设需求，有针对性地开展项目申报和资金争取工作。并且深入学习义乌、浦江两地先进的发展经验，积极引进两地的优质企业、资本和技术，探索破解制约县域经济发展的障碍，推动伊通与对口合作城市实现高质量高水平互利共赢。

产业发展强力推进

到2023年，三个主导产业经济总量达到200亿元以上;其中医药健康(食品加工)产业100亿元，现代制造产业50亿元，现代服务产业50亿元。

加快推动产业转型升级，到2023年，三次产业结构更加合理，工业支撑作用更加稳固，现代服务业比重明显提高，成为拉动经济增长的主要推动力。

产业链条更加完善，创新能力不断提升，培育一批在省内乃至国内外具有较高影响力的大企业集团和知名品牌，建成特色优势明显、竞争实力较强、知名度较高的产业集群。

为抢抓国家新一轮东北振兴战略机遇，伊通按照“立足当前、着眼长远、突出重点、分类施策”的原则，坚持有中生新、无中生有，大力实施产业提升工程，出台了《关于加快主导产业发展的实施意见》，精心谋划并强力推进医药健康(食品加工)、现代制造、现代服务业三个主导产业实现规模化、集群化、高端化发展。通过壮大产业规模、优化产业结构、提升产业水平，为加快实现伊通县域经济赶超跨越提供强大的产业支撑和经济基础。

伊通对三大主导产业都提出了发展的目标任务。在医药健康(食品加工)产业领域，围绕产品研发、药品生产、医药包装、医疗器械、商业流通、医疗保健等产业要素，强化优势，补齐短板，形成全产业链发展格局。在现代制造产业领域，坚持以开发区建设为载体，转型升级为动力，转变发展方式为主线，着力推进企业经济结构调整，加快发展现代制造业，初步形成配套方向明确、产品特色突出、产业结构优化、专业化协作分工合理的现代制造业。在现代服务产业领域，创新发展模式，推进多产业融合，形成多业态产业发展格局，建设产业聚集、功能完善、特色鲜明的现代服务业发展集聚区。

为达成产业发展的宏伟目标，伊通通过政策、资金、奖补等方式，加大产业发展支持力度，并且深入实施人才战略和品牌战略，实行收费政策性扶持，支持科技创新等重点举措，让产业发展后劲更足。伊通设立主导产业发展引导资金，用于主导产业发展补助和奖励。实施“高层次人才引进计划”，面向国内外引进一批产业发展急需人才、社会事业高级管理人才、掌握核心技术的创新创业人才，并设立人才引进专项资金。鼓励企业加大研发投入，开展技术创新，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，并给予现金补助。积极鼓励企业加强品牌建设，扩大市场影响力。