参政议政汇聚发展之智 凝心聚力办好民生实事

　　编者按

　　政协全会的大会发言，是政协参政议政、履行职能的重要内容和有效形式。昨日，在县政协十届三次会议开幕会上，六名长沙县政协委员带着基层热腾腾的民声民意和精心准备的提案建议，围绕破解带娃难题、护航青少年心理健康成长、筑牢水安全防线、提高消防应急处置能力、发挥世界级“灯塔工厂”引领作用、挖掘桥下公共空间等主题建诤言、献良策，充分展现新时代人民政协的为民情怀，积极为长沙县经济社会高质量发展贡献政协智慧与力量。

　　破解带娃难题 推进“幼有善育”

◎教育界委员、湖南领雁教育文化有限公司董事长 夏燕

　　三岁以下婴幼儿照护服务，是全生命周期服务管理的重要环节，事关千家万户和民族的未来。随着“三孩”政策的实施，越来越多的家庭迫切希望获得三岁以下婴幼儿的专业照护服务。

　　目前，全县共有婴幼儿照护托育机构47家，托位1982个（含11家幼儿园开设托育班、提供托位204个），暂无公办托育机构。根据市“十四五”规划以及2022年长沙市委市政府出台《关于优化生育政策，促进人口长期均衡发展的工作方案》，长沙县2023年需新增托位数至5109个，到2025年累计托位目标数至7384个，全县托位供给远低于目标任务。同时，婴幼儿照护服务体系还不够完善，存在一定的问题。

　　为破解带娃难题，推进“幼有善育”，补齐民生短板，我提出如下建议：

　　一是建议培养人才，打造专业队伍。鼓励有条件的县内高等院校和中等职业学校开设儿童早期教育、婴幼儿照护服务相关专业，加快培养育婴、保育及托幼管理等专业人才。对符合条件的保教师、育婴师、保育员，按规定给予职业培训补贴、技能鉴定补贴或技能提升补贴。

　　二是建议加强托育市场规范建设。建议卫健、教育等部门根据现行国家标准，进一步细化三岁以下托育行业标准，出台托育机构操作指南。

　　三是建议多渠道拓展婴幼儿照护服务。建议由政府购买服务或提供场地，引导社区利用公租用房或社区服务中心，引入第三方服务机构经营社区托育点，提供价格普惠、优质、灵活的托育服务。鼓励机关、企事业单位和商业楼宇在工作场所，为职工提供福利性婴幼儿照护服务。将0-6岁婴幼儿教保服务进行系统性规划和整体性思考，大力推进托幼一体化建设，鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托育班。鼓励妇幼医院提供托育服务，支持县妇幼医院高标准、高起点建设湖南省首家托育综合服务中心，建立健全婴幼儿照护服务机制体系，形成示范效应。

　　推进“三位一体” 护航青少年心理健康成长

◎教育界委员、县委党校教务部部长 黄勉

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调要“重视心理健康和精神卫生”。促进青少年心理健康既是健康中国建设的重要内容，又是确保这一特殊群体成长成才的重要基石。近年来，县委县政府密切关注青少年心理健康，县教育局、卫健局、民政局、妇联等部门在各自职责范围内进行了有益探索，取得了一定成效。然而，在各种因素影响下，全县青少年群体心理健康问题仍然呈现出不容乐观的发展态势。

　　为此，我建议促进长沙县青少年心理健康成长的对策如下：

　　为促进青少年身心健康全面发展，根据中央、教育部、省有关文件精神，结合我县实际，建议推进学校家庭社会“三位一体”，护航青少年心理健康成长。

　　（一）将家庭教育指导服务落细落实。一是加快出台《长沙县指导推进家庭教育工作规划》，积极构建由县妇儿工委办统筹协调，教育局、妇联共同牵头，有关部门共同参与的规划实施领导协调机制。二是扩大政府购买家庭教育指导服务的覆盖面，常态化组织家庭教育公益讲座或活动。三是由县妇联牵头，向社会招聘心理健康服务志愿者，给予专业培训和督导，重点关注单亲家庭、留守儿童家庭。

　　（二）将学校心理健康教育抓紧抓常。一是加强阵地建设。建议逐年增加财政资金投入，五年内全县城区所有中小学及镇中心学校全面建立心理咨询室。二是建设专业化师资队伍。逐年增加新招心理健康专职教师占比，力争五年内按照师生比不低于1∶1000。三是定期开展心理筛查和心理健康课程。分阶段全面开展在校学生心理健康筛查。

　　（三）将社会心理服务体系健全建牢。一是卫健部门加大青少年心理健康常识科普力度，减少社会对心理健康问题的误解。二是网信、文化部门加强监管，及时清理非法有害出版物及网络信息，建立青少年网络举报专线。三是民政部门加强对社会心理咨询机构的指导和监督，促进心理咨询行业健康发展。四是构建“多位一体”青少年心理健康危机干预体系，完善转诊绿色通道，适时将青少年心理咨询按规定纳入医保范畴。

　　筑牢水安全防线 办好民生“关键之事”

◎中共界委员、路口镇党委副书记、统战委员 游滋

　　农村地区水安全问题是一篇涉及民生保障的大文章，影响农民群众生活用水的因素存在于“从水源头到水龙头”的全过程，涉及水利、环保、卫健、水业集团等多个部门单位。如何打好“防洪水、排涝水、治污水、倡节水、保供水”的“五水共治”碧水攻坚战，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，筑牢水安全防线，保障百姓用水安全，是党委政府需要认真作答的“人民之问”：

　　一是建议提速提标推进城乡供水一体化。建议加速推进全县城乡供水一体化建设，通过水厂工艺升级改造、供水管网扩面建设、供水设施监管保护，提高全县全域自然村集中供水覆盖率，早日实现集中、优质、稳定供水。

　　二是建议高质高效建设农田水利设施。一方面需要加大原有水利设施改造力度，重点抓好病险水库除险加固、灌区标准化改造等工作；另一方面需要新建小农水、骨干山塘等各类水源工程，补足水资源缺口，调蓄有限的水资源。同时，认真落实党的二十大报告精神，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，大力发展高效节水灌溉，建立农田节水补贴和奖励机制。

　　三是建议标本兼治改善水生态环境。建议加强集镇污水收集管网巡查清淤维护，加快解决污水管网雨污合流、内漏外渗等突出问题，推进镇入户管网建设；加大上至各级政府部门、下至村（居）委会对水资源保护的工作力度。

　　提高消防应急处置能力 打造社区“10分钟救援圈”

◎台侨和工青妇界委员、泉塘街道泉旭社区党总支部书记 柳青

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”。当前，长沙县常住人口超140万人，绝大部分居住在城区街道，城镇化率高达74.65%，超全省平均水平14.94个百分点。近两年，随着城区人口基数和人口密度继续提升，居住场所火情频发，“九小”场所火灾亡人数量上升，仓储物流场所火灾损失巨大，严重影响群众生命财产安全。因此，打造家门口“10分钟救援圈”，用“近水”解“近渴”，提升火情“扑早灭小”能力十分紧迫。

　　为做好火灾防范和应急救援工作，急需在各社区建设一些分布广、力量强、反应快、处置准的应急服务站、点。建议如下：

　　一是构建应急消防链路。坚持党建引领，将基层应急消防力量纳入社区（村）治理体系，构建联通的应急消防链路。消防大队组织应急消防力量培训、考评；街道、社区结合实际需求划区建点，统筹使用应急服务力量；小区物业和业委会挂钩连点，动员力量参与其中。

　　二是充实人员力量。建议每个社区建立1个应急服务站，每个小区（楼栋）建设1个应急服务点，编配2-3名骨干力量及4-6名常备力量。消防大队、街道应急办连线帮建，社区专干驻点抓建，物业经理、楼栋长充当骨干力量，发动党员、志愿者参与。以点连线、围点建圈，充分发挥群众力量。规范建设社区应急服务站点，配齐灭火器材、防护器材等。

　　三是打造长效机制。建立创新宣传教育、定期培训、巡查督导、内部联动、考评考核五种长效机制，突出预防与应急两大职能，提高应急服务队伍履职能力和专业水平。聘用全职应急专干，建立消防应急工作奖励激励机制。同时，建议在星沙街道先行试点打造社区消防“10分钟救援圈”，逐步推广到其他镇街。

　　发挥世界级“灯塔工厂”引领作用 为打造先进制造业高地贡献星沙力量

◎科技科协界委员、博世汽车部件（长沙）有限公司副总裁 邓宁

　　“灯塔工厂”是达沃斯世界经济论坛与管理咨询公司麦肯锡合作在全球发起评选的项目，是具有榜样意义的第四次工业革命尖端技术应用整合方面的领先企业，被誉为“世界上最先进的工厂”。目前全球114家，中国42家，湖南2家（博世长沙工厂、三一重工长沙18号工厂）。长沙县是全市打造“三个高地”的主阵地、主力军，有基础、有条件、有能力以世界级“灯塔工厂”为引领，联合域内智能制造示范企业、智能制造供应商等，在新技术和新场景探索、行业上下游数字化赋能、管理经验咨询、人才培养等方面助力区域制造业加速转型升级。

　　近年来，长沙县坚持抓制造业，以数字化、智能化转型为核心，智能制造取得显著成效，但是在制造业转型升级还有较大的发展空间。长沙县可充分发挥三一重工、博世汽车等世界级“灯塔工厂”引领示范作用，加速建设“国家重要先进制造业高地”。我建议：

　　一是强化顶层设计，完善政策支撑。按照“政府引领、企业主导、市场导向、示范带动、应用推广”的原则，构建多层次、全覆盖的智能制造建设推广体系。出台专项规划，强化财政保障，鼓励市场投入。

　　二是搭建智造平台，带动中小企业服务升级。重点抓好三大平台：壮大研究平台、搭建服务平台、建设合作平台。成立智能制造装备租赁公司，按“三个一点”（应用企业首付一点、租赁公司按揭一点、设备提供商垫付一点）的原则，为制造企业提供智能制造装备租赁服务。

　　三是加大人才保障，提升技术赋能能力。建议做强人才市场，突出人才引进，抓好教育培训。鼓励各职业院校引入示范企业先进制造场景整体方案以提升培养质量和效用。

　　四是强化宣传引领力度，营造良好氛围。挖掘宣传一批“专精特新”智能制造领军企业典型，大力倡导敢为人先的企业家精神和精益求精的工匠精神，大力宣传世界级“灯塔工厂”的先进理念和管理导向，不断激发企业加快转型、推进智能制造的内生动力。

　　挖掘桥下公共空间 打造城市金角银边

◎台侨和工青妇界委员、湖南省民办教育协会副会长、长沙市青年创业者商会常务理事 周文波

　　桥下空间是宝贵的城市公共空间，却常常疏于治理和利用，成为“被遗忘的角落”。随着城市建设由增量扩张逐渐转向存量更新，桥下空间越来越受到社会的关注。

　　近年来，北京市制定《北京市桥下空间利用设计导则》，实施一桥一策方案；广州市——高架桥“架”起健身新空间，桥底空间“蝶变”口袋公园；一些大城市先后做起桥下空间“治理文章”，取得了明显成效，实现了人民城市为人民的初衷和使命。

　　当前，长沙县主城区内共有67座桥梁，其中7座桥梁的桥下陆域空间得到了利用，总面积约55400平方米，有近45%面积用于公交车停放调度；20%面积用于环卫车辆停放调度；14%面积用于公共停车场；15%面积用于全民健身活动。虽然我县城区桥下空间治理取得了一定成效，但要将“灰色空间”优化升级为“活力空间”还有很长的路要走。

　　根据“四精五有”的城市管理要求，围绕“城乡品质提档年”的目标任务，建议对桥下空间重新做一次整体规划、科学布局、设计改造，进一步挖掘桥下空间，激发新活力，打造城市“面子”“里子”新亮点。我建议：

　　一方面，在使用上，科学合理统筹、严把空间改造关。一是打造“桥下停车场”。如果对城区7座桥梁的桥下空间全部进行停车场改造，将新增1900个车位。二是打造“群众健身房”。星沙大道跨新安路桥下空间约8100平方米，建议将现有的市民活动中心提质改造成为多功能城市“微公园”。三是打造“城市文化道”。对主城区桥梁墩台进行系统化、个性化的彩绘布置，以习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大精神为核心进行园林花卉、宣传标语的布置，并安装LED投影灯等光影设备等，使之焕发“城市之光”“梦幻之光”，打造网红打卡点，充分彰显城市发展新活力。

　　另一方面，在管理上，进行系统重塑、健全常态化机制。一是明晰主体，解决“谁来管”的问题。建议由县城管委办公室牵头，依法收回主城区7座桥下空间。由城管局负责接收桥下空间申请单位的桥梁安全保护承诺书等一系列完备材料，由联席会议综合评判审核。二是完善规章，解决“怎么管”的问题。出台《长沙县城市道路桥下空间使用管理办法》。厘清涉及桥下空间管理、使用单位的职能职责。三是明确任务，解决“管什么”的问题。要按照“安全优先、交通优先、保障优先、公益优先、服务优先、生态优先”要求，确保桥下空间与城市功能定位相融合，与市容景观环境相融合。