闯出改革发展“新区路径”

湘江早报全媒体记者 胡益虎

2022年，是湖南湘江新区改革力度最大、发展步伐最快、合力凝聚最强的一年。

1月16日发布的“学习贯彻党的二十大精神——中国改革2022年度案例征集活动”中国改革2022年度案例最终名单中，湖南湘江新区优化管理体制综合改革入选中国改革2022“年度特别案例”，这是对新区一年来攻坚克难，推进管理体制改革最好的注脚。　

“区政合一”理顺行政关系

中国改革2022“年度特别案例”显示，湖南湘江新区通过组织架构整体重塑和功能再造，优化管理体制综合改革，扁平化、大部制运行机制初步形成，构建了系统完备、科学规范、运行高效的工作体系。

湖南湘江新区因改革而生，体制机制是全面深化改革的“牛鼻子”，去年六月启动的优化管理体制工作，是实现新区高质量发展的关键一招。

“改革前，湖南湘江新区实行经济功能区体制,随着新区发展由建设主导阶段向产业主导阶段转型，经济功能区的机制已难以适应新区发展需求。”湖南湘江新区党政综合部相关负责人介绍，为进一步理顺国家级新区体制，推动区域协调发展，更好融入和服务新发展格局，湖南省委、省政府作出了优化湖南湘江新区管理体制的重大决策，推动湖南湘江新区、长沙高新区、岳麓区三区合一，明确实行“区政合一”运行模式。

优化新区管理体制涉及到省、市、区三个层级，牵涉面广、影响力大。省委省政府高位推动新区改革，进一步打响擦亮湘江新区品牌。

2022年，新区完成管理体制优化，实现“三区合一”，三区83个部门整合优化为20个部局并明晰职能职责，望城三个街道（镇）完成移交托管，理顺了新区与长沙市、所在地党委、政府和辖区内相关单位的关系。

组织架构上，通过改革实行大部制、扁平化运行机制，将新区、长沙高新区、岳麓区原56个党政机构全部整合到新设立的20个部门，实行工作、人员整体平移，精简部门领导职数，创新人事编制管理，最快实现机构整合、工作融合，构建了高效运行的工作体系。

开启“再出发”的新征程。 党政综合部作为第一个完成机构整合的新区直属部门，把“精细、精准、精美”服务理念贯穿始终，为新区改革发展稳定提供保障作出贡献。

“新区对行政执法力量进行整合，实行区域内“一支队伍管执法”。新区行政执法局负责人介绍，目前，该局下设8个执法大队，推行“全综合一体化”行政执法改革，实现“九龙治水”到“一龙管水”的精彩蝶变，全面提升执法综合效能。

放权赋能打造“透明”新区

区政合一，合的是社会经济管理职权。改革进入深水区后，湖南省、长沙市对新区在原来赋予的各类权限和资金投入的基础上“只做加法、不做减法”，赋予新区完整的市级行政权限和部分省级经济管理权限，让新区集中省、市、区三级权限，拥有更大的发展自主权。

一批重点改革在全国形成示范。

“目前，湖南省第一批已经在“放管服”改革等方面下放38项省级权限，长沙市政府出台了相关文件，共赋权789项，第二批依申请类及依职权类赋权4057项即将下放。”新区行政审批局相关负责人介绍。

新区将涉及行政审批、政务服务的，统一进驻政务大厅。在审批流程上新区“做减法”，2022年，新区持续深化“放管服”改革，建立“三集中三到位+相对集中行政许可权”审批服务模式，以“一个部局管理”“一个窗口进出”“一个指南办事”“一枚印章审批”“一件事一次办好”为主线，进一步优化流程，推动审批环节、资料、时限3大核心要素均压缩10%以上，努力打造全国行政审批事项最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政审批过程最透明的新区。

在新区管委会第三办公区域的政务服务大厅，一个挂着“办不成事”标识的窗口格外醒目。这是2022年3月，由新区纪工委联合政务服务中心率先设立的“办不成事”反映窗口。三区合一使得这个专治“疑难杂症”，专接“烫手山芋”，专解“急难愁盼”的特殊窗口延伸到全域。目前该窗口受理群众反映事项33件，按期办结率100%。

如何化解改革风险。新区纪工委相关负责人介绍，新区探索创新风险备案的特色做法，根据实际情况明确新产业新业态新模式发展、优化营商环境、化解重大风险、解决历史遗留问题等6个方面，可向纪检监察机关事前申请风险备案，以事前风险备案来实现容错前置，破除干部“怕失误”“怕问责”的顾虑。

改革激发发展新活力

通过优化管理体制综合改革，新区实现了稳发展、稳大局、稳民生、稳班子、稳队伍的“五稳”目标，激发了强大的发展动能。

翻开2022年气势恢宏的年轮画卷，湖南湘江新区的每个时刻都让人热血沸腾：发展质效全面提升、改革创新成果丰硕、城市面貌焕发新颜、民生福祉持续改善。全年GDP突破四千亿元，位居国家级新区第六，规工、固投、社零等各项主要经济指标走在全省前列，在全省5％。的土地上创造了8%的GDP、12%的一般公共预算收入……实现了经济社会高质量发展。

如今，新区培育形成了3大千亿级产业集群，占全省14个千亿级产业集群数量的五分之一；全省“四大实验室”布局新区，省十大核心技术攻关取得重大突破，在国家级新区比拼中，新区竞争力日益增强。与此同时，改革后，新区可用财力更多的用于民生事业，推动改革红利、发展成果更好的实现全民共享。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新区优化管理体制后的启航之年。新年伊始，省委办公厅、省政府办公厅正式印发湖南湘江新区管理机构“三定”规定，即新区党工委、管委会职能配置、内设机构和人员编制规定。

“三定”规定作为新区管理机构履行职责权限和推进工作运行的基本依据，将为新区在全省产业发展、科技创新、改革开放、城市建设方面发挥引领作用提供坚实的体制机制保障。

长沙市委副书记、湖南湘江新区（长沙高新区）党工委书记、岳麓区委书记谭勇表示，新区将以“三定”规定的印发为契机，认真统筹新区产业发展、科技创新、项目推进等工作，坚持把发展产业作为新区最重要的工作，推动主导产业集群化发展、产业园区专业化发展、市场主体高端化发展、数字经济融合化发展，切实加快产业项目建设，促进投资稳定增长，以一地一域精彩为全局全域添彩。

长沙市岳麓区六届人大四次会议《政府工作报告》提出，2023年，新区将继续优化管理体制机制。完成“三定”方案编制、事业单位机构改革，继续承接省市经济社会管理权限，重点提升“一枚印章管到底”“一支队伍管执法”的审批执法服务效率。鼓励首创精神，推出更多改革成果。

无改革不新区，无创新不新区，湖南湘江新区管理体制改革迈出了坚实步伐，为经济功能区向“区政合一”模式转型形成了可资借鉴的模式和路径，为全国功能区的改革提供了成功经验和重要启示。新的一年，新区上下将踔厉奋发、勇毅前行，走在高质量发展、现代化建设前列，推动新区加快挺进国家级新区“第一方阵”。