锚定宏伟蓝图 奋楫踏浪前行

文/欧亚琦

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。自2020年9月湖南自贸试验区获批以来，长沙经开区认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，牢记“为国家试制度，为地方谋发展”使命，紧紧围绕“打造全球高端装备制造业基地”的定位，强化担当作为，狠抓工作落实，以制度创新为核心，突出对外开放，着力激发国家级经开区、自贸试验区“两区”叠加优势新动能，奋力践行湖南“打造内陆地区改革开放高地”的重要载体和先行示范。

在长沙片区“113+X”项改革任务中，长沙经开区区块牵头实施的3项5条改革事项实施率达100%，完成率95%以上。全国自贸试验区278项可复制推广制度创新成果中，具备在长沙经开区区块内复制推广条件的共76项，69项已复制推广。

制度创新，提升高质量发展效能

制度创新是长沙经开区区块建设的核心，2年来，长沙经开区区块聚焦产业、项目建设、金融、人才、审批、营商环境、知识产权保护等领域系统谋划、奋力突破，持续深化首创性、集成化、差别化改革探索，形成了一批含金量高、受企业欢迎的制度创新成果。

据悉，目前长沙经开区区块累计探索形成制度创新成果20余项。其中，入选《中国自由贸易试验区发展报告（2021）》案例经验4项；被认定为全国首创性制度创新成果5项，包括工程机械二手设备出口新模式、知识产权“前置保护”新模式、以合同约定为核心的制造业智能化转型新模式、“一码集成”规范涉企检查、外国人来湘工作管理服务“一口受理，并联审批”；全省首创性制度创新成果4项,分别为打造高端人才服务新体系、“金融集市2.0”融资服务新模式、工程建设项目“三证合一”审批新模式、“我要开工”极简审批办理建筑许可新模式。

2022年，长沙经开区又围绕“打造全球高端制造业基地”定位，奋力探索，总结提炼了打造知识产权全景服务新模式、探索“融资租赁+工程机械设备出口”改革新模式、营商环境闭环监测响应新机制、探索高端装备制造业基地高质量发展评价机制、小微园区破解“二次开发”难题新模式、打通行政审批“最后一米”、涉企诉求“四达”改革、创新以供应链为核心的融资担保新模式等8项改革创新案例经验。

这些创新制度无不具备深远意义，如工程机械二手设备出口新模式，就能够有效推动我国工程机械二手设备市场实现制度性开放。工程机械二手设备出口堵点难点能通过自贸试验区制度和政策创新得到突破，将为工程机械二手市场带来巨大的想象空间。业内人士预测，仅二手工程机械出口，每年预估可增长800亿美元，达到1000亿美元的出口规模。

目前，湖南自贸试验区二手工程机械设备“首单”成功报关。上个月，湖南省工程机械二手设备出口行业联盟成立大会也在长沙经开区顺利召开。落户后，联盟将被打造为推动企业抱团、行业联合、集群发展的重要载体，是深化自贸改革试点、实现资源共享、增创竞争优势的重要平台。

针对工程机械产业的进出口，园区开展了工程机械产业融资租赁试点探索。设立了湖南自贸试验区首家融资租赁公司，选取装备制造业龙头企业为试点单位，创新内资融资租赁企业直接为境外终端客户提供服务的出口路径，实现融资租赁承租人由国内客户向国外客户的转变，租赁物由新设备向二手设备的转变，丰富了我国工程机械出口金融选择，拓展了企业境外销售渠道，有力推动国内工程机械产品出口。今年4月，长沙经开区自贸区块融资租赁改革试点单位湖南星城融资租赁公司和山河智能，通过融资租赁方式联合推动工程机械设备出口成员国，融资租赁首期投放资金1000万元，租期为24个月。

除了创新案例，长沙经开区区块还在全省率先出台了人才、科技、产业、行政审批、金融、数字经济、外贸、总部经济等一揽子政策，围绕提升行政审批服务效能、促进创业投资和贸易发展、推进科技创新与产业发展等8个方面开展集成创新，形成了“惠企政策措施100条”，为企业高质量发展提供强有力支撑。

不仅如此，长沙经开区区块还积极联动株洲、湘潭，加快建设长株潭企业服务中心，推进长株潭一体化自贸协同发展；统筹建立联络机制，加强与省内自贸片区、区块、园区及省外自贸试验区交流学习，促进优势互补、联动发展。

深化改革，推动区域迸射发展活力

以“项目合伙人”姿态，创新推进 三一科学城、国际金融港、国际人才港、知识产权服务中心、国际先进制造业总部经济中心、创新中心“一城两港三中心”重大功能性平台建设，是长沙经开区区块平台建设主要内容。目前，这些功能性平台已有4平台获中国（湖南）自由贸易试验区工作办公室授牌，成为省级功能性平台。

此外，三一科学城M0新型产业用地政策试点工作已通过市长办公会；国际金融港出台了支持金融业发展的利好政策，形成了银行、保险、证券等金融机构集聚的乘数效应，完成了区块链金融服务平台建设；国际人才港重磅发布了县区“1+1+N”人才政策，集中兑现了政策奖励资金超1亿元，成功获批了国家人力资源服务出口基地；国际先进制造业总部经济中心设立了两批14家总部型楼宇，引进市场主体1000家以上，初步形成集聚效益明显、特色鲜明的国际总部经济发展格局；知识产权服务中心成功获批国家知识产权公共服务信用网点（全省仅2家），国家专利局审协湖北中心长沙工作站、国家海外维权知识产权纠纷应对中心长沙分中心等平台落户，汇聚了省市27项知识产权公共服务事项，服务范围覆盖湖南自贸区全境,“前置保护”存证数量已达21万条；创新中心方案已经通过市长风貌评审会议审议，目前正在全力推进建设中。

审批改革是长沙经开区区块改革又一重要成果，两年来园区纵深推进“四零”服务，实行工程报建“零收费”、企业开办“零成本”，为企业减免费用1337余万元；休息时间“零打烊”，为企业办件约3108次；审批事项100%网上可办，企业设立登记全程网办比例达到85%，17个事项实现了跨域通办，确保了“零见面”“零延误”。大力推进极简审批，深入实施企业开办及项目开工“一件事一次办”，企业开办时间压缩至3个小时以内并提供全流程免费帮代办服务，项目开工从立项至施工许可证全流程审批，简易低风险项目15个工作日内可完成。

金融、人才和用地是企业发展的“刚需”。以需求为导向，长沙经开区区块累计开展金融集市活动13场，帮助中小企业解决融资超11亿元，其中融资担保6.82亿元，融资租赁和小额贷款1.76亿元，过桥转贷2.4亿元，风险补偿0.61亿元。引进21家金融机构，接入区块链金融服务平台1.5万家企业。筛选推荐29家企业进入长沙市拟上市企业后备资源库，其中第一梯队企业6家。发展产业基金，15个亿产业投资基金项目取得阶段性进展。组织发动企业申报2021年度自贸试验区财政支持资金约4000万元。

人才服务方面，累计为比亚迪、三一集团、福田汽车、威重化工等38家企业共计7029名员工提供公租房。贯彻落实《2022年度春节期间支持企业稳工稳产的通知》（长政办函〔2022〕2号），组织园区企业开展“留长红包”申报工作，兑现43家企业1081名员工108.1万元,13家企业稳工补贴260万元。同时，兑现人才贡献奖励7424万元，兑现2021年度大学生实习补贴159.88万元。

用地保障方面，全面启动“提高亩均效益、盘活低效用地”改革试点工作，坚持“正向激励和差异扶持相结合”，发布具备宏观指导性的实施意见与三年行动方案以及一系列具备可操作性的制度规范文件，形成改革试点“1+1+N”的制度框架体系, 建立“主要领导亲自主抓、分管领导具体负责、牵头部门统筹协调、责任单位认真落实”的协同作战机制。对经综合评价认定为亩均效益低下的企业，从开展工业用地混合利用试点、加大固定资产投入、鼓励二次招商和二次开发、鼓励优势企业收购兼并、小微园区建设等方面，用真金白银、真心实意扶持企业提高亩均效益、盘活低效工业用地。

乘势而上 打造外向型经济发展高地

外向型经济发展情况是自贸试验区建设成果集中体现。数据显示，两年来园区实现外贸进出口917亿元，实际使用外资3.33亿美元，有外贸实绩的企业超350家。

经济发展的背后，是长沙经开区区块坚持项目支撑的成果。两年来，园区重点集聚“三类500强”企业、外向型企业的招引，吸引跨国公司在区内设立地区总部，严格落实外商准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面贯彻实施《外商投资法》《外商投资法实施条例》等法律法规，保障外商投资“自由化”。近两年成功引进了道依茨柴油发动机项目（10亿元）、上汽大众奥迪新车型项目（50亿元）、索恩格新能源产品研发及制造项目（20亿元）等重大外资项目。

同时，长沙经开区区块致力于用好国家级加工贸易产业园、外贸转型升级基地（工程机械）等“国字号”招牌，助推工程机械等优势外贸产业集群发展，稳步推进中非经贸深度合作先行区建设，为中非企业搭建双向沟通平台，积极拓展境外投资和对外贸易。

提供优质的服务，打造一流的营商环境是促进外向型经济发展的重要抓手之一。目前，长沙经开区区块建立了完备的外向型企业服务体系和工作机制，通过外贸综合服务中心，实现外贸企业经营许可七个事项“一件事、一次办”。目前园区外贸实绩企业数已增长至337家。

此外，为了建设外向型经济的配套设施，进一步提升营商环境。长沙经开区区块还在积极筹备迁建省内唯一国际学校。据悉，长沙玮希国际学校是湖南省唯一一所经教育部批准成立的国际学校。湖南自贸试验区获批以来，省市对外开放水平大幅提升，外籍人才需求迅速增长。预计至2030年，湖南省外籍人员数量将超过1.5万人，其中学龄段子女超过1500人。为支持湖南自贸试验区长沙片区人才引进，完善海内外高层次人才子女入学。目前，园区正支持建设长沙玮希国际学校新校区，着力打造保障外籍人士子女入学的教育类公益性项目。

长沙经开区负责人表示，未来，园区将因时而动、乘势而上，承担起新时代赋予的新使命，将自身发展积极融入国家战略，释放自贸试验区、国家级经开区叠加的强劲动能，在忠实践行“三高四新”战略定位和使命任务、奋力实施“强省会”战略、努力打造内陆地区改革开放高地上，彰显新担当，展现新作为。